中國特色社會主義進入了新時代,我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代,基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
著眼山東,聚焦高質(zhì)量發(fā)展,是落實十九大“東部率先發(fā)展”要求的關鍵環(huán)節(jié),是落實總書記“走在前列”要求的必然選擇,是實現(xiàn)由大到強跨越的必由之路。
緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”要求,省第十一次黨代會以來,山東圍繞強省建設謀篇布局,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,努力補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,全省上下形成了“向高質(zhì)量發(fā)展聚焦發(fā)力”的濃厚氛圍,為在新征程中持續(xù)走在前列打下堅實基礎。
聚焦“強”:
眼光深遠謀篇布局
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,是強省建設的內(nèi)在要求。在強省建設過程中,特別重視科學制定規(guī)劃,通過規(guī)劃對高質(zhì)量發(fā)展進行長遠布局,并不折不扣執(zhí)行規(guī)劃,是省第十一次黨代會以來我省工作的一個鮮明特點。
當前,通過多方謀篇布局,我省正形成一個全方位多層次的規(guī)劃體系:經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃是最上層規(guī)劃,前者是整個體系的統(tǒng)領,后者是體系的基礎,各個專項規(guī)劃以及下級政府規(guī)劃是這個體系下層規(guī)劃,銜接于最上層規(guī)劃。山東高質(zhì)量發(fā)展的大棋盤上,落子有聲,布局有方,謀劃有道。
我省的主體功能區(qū)規(guī)劃是2013年制定的,當前正按照中央部署,在市縣層面科學劃定“三區(qū)”(城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間)、“三線”(生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界),以推動這一規(guī)劃在市縣層面精準落地,為其它規(guī)劃的制定發(fā)揮基礎和載體作用。省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處調(diào)研員燕紀煌說,各類專項規(guī)劃由此銜接于主體功能區(qū)規(guī)劃,實現(xiàn)多規(guī)合一,由此解決當前規(guī)劃制定、落實過程中一個全國性難題:各種規(guī)劃出現(xiàn)矛盾沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)。
各個專項規(guī)劃的制定同樣謀長遠、聚焦強省建設。當前山東最大的資源制約是什么?水。據(jù)統(tǒng)計,青島生產(chǎn)生活用水95%是外地調(diào)來的客水。經(jīng)濟總量占全省1／3以上的青島、煙臺、濰坊、威海四市,連續(xù)四年缺水。這也難怪,我省人均水資源占有量不足全國的1/6,僅為世界的1/24,屬于人均占有量小于500立方米的嚴重缺水地區(qū)。
山東要推進由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,必須解決水資源制約問題。正是深刻認識到這一點,省委在今年6月部署進行全省水安全保障的總體規(guī)劃。目前這一規(guī)劃已完成公示。據(jù)省水利廳廳長劉中會介紹,這個規(guī)劃最大的特點是統(tǒng)籌性,是山東有史以來對所有水問題進行統(tǒng)籌的第一個規(guī)劃,主要是從生產(chǎn)、生態(tài)、生活三個“安全用水”方面進行統(tǒng)籌；同時進行全省一體化規(guī)劃,通過“一縱兩環(huán)”水網(wǎng)規(guī)劃,不是解決一個地區(qū)、一個領域的缺水問題,而是解決全省用水問題,例如在正常年份從不缺水的臨沂也被納入規(guī)劃。
讓人眼前一亮的是,這個在十九大召開前就完成的規(guī)劃,從近期(2020年)、中期(2030年)、遠期(2050年)三個時間節(jié)點對我省用水進行規(guī)劃,與十九大按照建黨100周年、2035年、建國100周年對經(jīng)濟社會發(fā)展進行規(guī)劃基本吻合,這將為山東實現(xiàn)各個階段的發(fā)展目標提供有力支撐。據(jù)劉中會介紹,按照這個規(guī)劃,到2020年,全省生活、工業(yè)用水得到基本保障；到2030年,滿足全省生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求,能夠應對百年一遇特大干旱；到2050年,滿足人民群眾對水日益增長的舒適性需求,實現(xiàn)人水和諧共生。
交通同樣是關乎長遠發(fā)展的重要基礎設施。目前全省路網(wǎng)總里程總體水平居于全國前列,然而高速公路通車總里程居全國第八位、民航客運吞吐量居全國第七位,存在網(wǎng)絡布局不夠密、外聯(lián)通道不夠多等問題。正是看到這些問題,我省布署進行全省綜合交通規(guī)劃。根據(jù)這個規(guī)劃,全省綜合交通建設將由適應經(jīng)濟社會發(fā)展變?yōu)檫m度超前,將更好地為強省建設提供保障。
來自省交通運輸廳的消息,當前全省在建高速公路20條,元旦前還將開工10條,到2020年我省高速公路總里程將達到7600公里。港口是開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。多年來,我省港口吞吐量居全國第二位,是全國惟一擁有三個過3億噸大港的省份。然而我省港口存在各自為戰(zhàn)、同質(zhì)競爭問題。港口整合是當前大勢所趨。來自省發(fā)改委的消息,我省的港口整合正在進行,由此將解決“一港一政”問題,同時推進港口綜合服務水平。
此外,我省還在推進高端化工基地、精品鋼鐵基地、長島生態(tài)規(guī)劃發(fā)展,提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平。由此,全省經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展更加強化、布局更加優(yōu)化、資源配置效率更加提高,為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。
立足“新”:
為發(fā)展注入澎湃動能
實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須有切切實實的抓手和載體。對山東來說,這就是正在全省開展的新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。
習近平總書記強調(diào),我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),必須用新動能推動新發(fā)展。今年以來省委堅決落實總書記要求,同時以對山東發(fā)展的高度責任感,大力推進新舊動能轉(zhuǎn)換,力促山東經(jīng)濟騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生。
加快新舊動能轉(zhuǎn)換,首先要去掉低端產(chǎn)能,為新動能騰出空間和環(huán)境容量。按照中央部署,我省緊緊咬住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,有序推進“三去一降一補”。來自省經(jīng)信委的消息,今年我省粗鋼、生鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務提前完成,“地條鋼”清理整頓工作全面完成,低端無效產(chǎn)能逐步退出市場,產(chǎn)能利用穩(wěn)步回升。目前,全省煤炭、輪胎、平板玻璃等過剩行業(yè)產(chǎn)能利用率保持在79%到82%的合理區(qū)間,工業(yè)有效供給不斷增多,工業(yè)產(chǎn)品價格恢復增長。
除舊還要布新。緊扣山東實際,我省建立了高水平新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫,由各方面提報的3700多個項目中,經(jīng)過四輪評估調(diào)整,篩選確定先期儲備項目600個,總投資3.8萬億元；目前正在研究儲備新一輪1000個項目,實現(xiàn)項目庫迭代提升。同時,我省還設立了總規(guī)模6000億元的新舊動能轉(zhuǎn)換基金,鼓勵境內(nèi)外資本以多種形式參與山東新舊動能轉(zhuǎn)換工程建設。
一竿子插到底,加快新舊動能轉(zhuǎn)換在全省各地如火如荼動了起來。在濟南,對1200個投資過億元項目中的困難和問題建立臺賬,明確責任,限時辦結(jié),不辦結(jié)不銷號；在淄博,實施了產(chǎn)業(yè)“鑄鏈工程”,建設涵蓋智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等領域的27條高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈,并對應組建27個高新技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；在威海,制定了新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程推進任務書,確定了420項工作任務……
十九大報告強調(diào),要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。12月18日,濰柴集團傳來捷報:其年收入已突破2000億元,利潤總額將超過100億元。其中,收入的40％、利潤的30％來自于海外業(yè)務。裝備制造、海洋經(jīng)濟、電子信息等產(chǎn)業(yè)是山東實體經(jīng)濟的典型代表,也是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年以來,我省通過“走出去”等措施,推動這些行業(yè)迸發(fā)出勃勃生機。前11個月,全省新能源汽車、城市軌道車輛等新興產(chǎn)品產(chǎn)量,分別同比增三倍半和一倍多。
無中生有,有中生新,增量崛起與存量變革并舉,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式正在山東不斷涌現(xiàn)。1到11月,全省以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)向研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、銷售服務等環(huán)節(jié)的融合滲透加速深化,電子信息產(chǎn)業(yè)增長明顯加快,規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長12.3%,同比提高8個百分點。
實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換,特別需要發(fā)揮創(chuàng)新的作用。目前,山東制造正加速向山東創(chuàng)造、山東智造轉(zhuǎn)變,高端醫(yī)療影像裝備、海上鉆井平臺等實現(xiàn)了世界領先。據(jù)預測,2017年全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值,將占到規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的34.8%；全年產(chǎn)值超過百億元的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群將達到近百個,千億規(guī)模創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達到八個。
當前,全省動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級的顯著成效,帶來了需求潛力的進一步釋放,有力地提振市場信心,改善了發(fā)展預期。但也要看到,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,縮短轉(zhuǎn)型升級的陣痛期、減少陣痛,需要我們持續(xù)加力、久久為功。我們欣喜地看到,全省各級在這方面是清醒的。
緊扣“補”:
解決制約發(fā)展的短板問題
聚焦制約發(fā)展的突出問題和短板弱項,我省打好金融風險防控、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅三場攻堅戰(zhàn),打好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定兩場硬仗。這些“戰(zhàn)役”背后,是山東對經(jīng)濟增長速度和數(shù)量追求的淡化,是對質(zhì)量與效益的提升的看重。
壽光市侯鎮(zhèn)凱瑞公司,原本是一家生產(chǎn)低檔減水劑的“小化工廠”。今年9月在當?shù)卣畢f(xié)調(diào)幫助下,凱瑞被當?shù)匕l(fā)展水平更高的博苑醫(yī)藥化學公司重組,研發(fā)生產(chǎn)高端建材減水劑產(chǎn)品。
凱瑞的蛻變是山東化工企業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的寫照。全省9000多家化工廠,近三分之二企業(yè)對行業(yè)的總貢獻率只有3%,而其中一些企業(yè)存在安全隱患問題。安全生產(chǎn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強相互交織,是山東必須正視的問題。正是深刻認識到這一點,今年我省打響化工企業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級硬仗。
打硬仗,山東既有頂層設計,又有操作性強的抓手。設立“化工專項行動辦公室”,對全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級進行頂層制度安排；對化工企業(yè)開展安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量“四評價”,截至12月12日,全省共關閉淘汰1487家評級評價差或存在重大隱患的企業(yè)；制定完善園區(qū)標準,加快推進化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷,完成搬遷項目129個；強力推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。今年1至11月份,全省發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù),同比分別下降48.8%和24.4%。
補短板,要打好生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn),環(huán)保同時對高質(zhì)量發(fā)展具有倒逼作用。今年我省深入開展環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅行動,在中央第三環(huán)境保護督察組進駐我省期間,全省積極配合環(huán)保督察組的工作,真正把生態(tài)文明建設抓到實處、見到實效。來自省環(huán)保廳的消息,今年前10個月,七個傳輸通道城市的“散亂污”企業(yè)清理取締整體工作完成99.87%,排查淘汰燃煤小鍋爐兩萬多臺,全省“藍天白云,繁星閃爍”天數(shù)同比增加12.8天。
環(huán)保整治倒逼企業(yè)邁向中高端,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在全省清理取締燃煤小鍋爐行動中,鄆城縣瑞豐搪瓷制品公司將燃煤爐改造為電加熱爐,雖然生產(chǎn)成本有所增加,但溫度控制更精確,不僅提高了產(chǎn)能,產(chǎn)品質(zhì)量還得到歐盟市場認可,企業(yè)利潤不減反增。
省政府研究室副主任趙昌軍注意到,在財政收入、企業(yè)收益等穩(wěn)步增長同時,今年全省工業(yè)能耗總量出現(xiàn)改革開放以來的首次下降。其中,1到10月份規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費連續(xù)4個月下降,同比減少1252.6萬噸。
高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底要滿足人民群眾對美好生活的向往。菏澤牡丹區(qū)馬嶺崗鎮(zhèn)解北村貧困戶常美紅,今年利用村集體閑置房屋生產(chǎn)香皂花,產(chǎn)品“線上”銷售火爆。立足資源及電商快速發(fā)展的優(yōu)勢,山東脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一的菏澤采取“貧困戶+電商”等模式,把貧困戶嵌入電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條中。
脫貧攻堅更加精準,是今年我省扶貧工作的鮮明特點。今年以來,省委省政府重點突出菏澤和臨沂2個市、20個脫貧任務比較重的縣、200個重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000個扶貧工作重點村和60萬黃河灘區(qū)居民,將這些地方視為山東“深度貧困地區(qū)”,制定精準脫貧的相關意見,有針對性地提出26項政策措施。目前,黃河灘區(qū)遷建一期試點群眾陸續(xù)遷入新居。
另外我們還注意到,我省金融風險預警、防范、化解機制也不斷完善,省市縣上下聯(lián)動、政監(jiān)金企四方協(xié)調(diào)配合的工作體系初步建立,及時妥善有效處理各類矛盾和問題,社會穩(wěn)定和諧局面更加鞏固。
高質(zhì)量增長,山東由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)走在前列根本要求的惟一途徑。這是一項永遠在路上的工作。我們相信,只要自覺以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),科學謀篇布局,加快新舊動能轉(zhuǎn)換,補齊發(fā)展短板,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,就一定能推動山東經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。
