新一輪地方國(guó)資國(guó)企混改進(jìn)入落地沖刺期。
國(guó)資委18日召開(kāi)“深化改革添活力 砥礪奮進(jìn)新時(shí)代”媒體通氣會(huì)，國(guó)資委副主任翁杰明在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，目前上海、深圳、沈陽(yáng)三地的區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)正在有條不紊推進(jìn)，是全方位的、涉及到各個(gè)領(lǐng)域的改革，將為全國(guó)提供良好示范。
下一步，國(guó)資委將按照構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局，對(duì)地方國(guó)企改革進(jìn)行深入指導(dǎo)。將擇期召開(kāi)專題會(huì)議，安排部署地方國(guó)企改革事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工作體系的互聯(lián)互通，對(duì)地方各項(xiàng)改革出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)，進(jìn)而出臺(tái)新的具體的操作性的政策，力爭(zhēng)到2020年底，在全國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)相關(guān)改革任務(wù)的突破。
三地綜改方案陸續(xù)出臺(tái)
2019年是國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵一年。今年以來(lái)，國(guó)企改革動(dòng)作不斷，從工資總額管理到授權(quán)放權(quán)，從央企兼并重組到央地合作混改，國(guó)企改革正在持續(xù)向縱深推進(jìn)。作為地方國(guó)企改革的重要嘗試，開(kāi)展綜改試驗(yàn)也被看作是進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的新舉措。
今年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)，上海、深圳“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作已正式啟動(dòng)。
綜改試驗(yàn)期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區(qū)國(guó)有企業(yè)根據(jù)綜合改革需要，參照?qǐng)?zhí)行有關(guān)政策，真正實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的良性互動(dòng)，最大限度發(fā)揮改革合力，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革取得實(shí)效。
之所以要進(jìn)行國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國(guó)資國(guó)企改革牽動(dòng)方方面面，每一項(xiàng)試點(diǎn)都牽涉其他方面，單項(xiàng)改革往往難以奏效，改革進(jìn)程比較慢。比如，混改、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的改革，都會(huì)影響到職工聘用、職業(yè)經(jīng)理人、內(nèi)部等三項(xiàng)制度改革。因此，國(guó)企改革必須要整體系統(tǒng)推進(jìn)，要增強(qiáng)國(guó)企改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、整體性。
目前，區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)具體方案也陸續(xù)浮出水面。上海已正式啟動(dòng)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，并定于9月19日舉行新聞發(fā)布會(huì)，市國(guó)資委負(fù)責(zé)人介紹上海開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改情況。
上海市政府官網(wǎng)9月5日發(fā)布《上海市開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》，共提出7個(gè)方面26條改革舉措。方案提出，到2022年，上海競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企基本完成整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。
根據(jù)方案，到2022年，1/3的企業(yè)集團(tuán)具有國(guó)際影響力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和知名品牌，1/3的企業(yè)集團(tuán)具有領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同行業(yè)的綜合實(shí)力和特色品牌，1/3的企業(yè)集團(tuán)具有支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。
沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)動(dòng)員會(huì)目前正在籌備當(dāng)中，沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企改革的相關(guān)實(shí)施方案將在動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)后發(fā)布。具體而言，沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企綜合改革將在推進(jìn)混合所有制改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力、解決歷史遺留問(wèn)題等方面實(shí)現(xiàn)較大突破。
下一步，沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企綜合改革重點(diǎn)工作主要包括推進(jìn)股權(quán)多元化和混改、深化國(guó)企體制機(jī)制改革、推進(jìn)國(guó)企轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制等方面。
在深圳的改革方案中，上市公司被作為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的重要支撐。深圳將實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略，即依托國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市，加大市場(chǎng)化并購(gòu)上市公司力度，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司集中。
到2020年，深圳將做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流公司，推動(dòng)85%以上的國(guó)有資本聚集到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體，以金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域；打造一批國(guó)有大型骨干企業(yè)，力爭(zhēng)形成1~2家世界500強(qiáng)企業(yè)和6~7家資產(chǎn)規(guī)模超1000億元，2家市值超1000億元的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，綜改試驗(yàn)將對(duì)全國(guó)改革產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響：一是直接推動(dòng)試點(diǎn)所在地國(guó)資國(guó)企改革的深化推進(jìn)；二是借助改革試點(diǎn)的暗示效應(yīng)，對(duì)其他地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的深化推進(jìn)產(chǎn)生方向性影響，會(huì)引導(dǎo)地方國(guó)資委及國(guó)有企業(yè)圍繞試點(diǎn)的重點(diǎn)方面，進(jìn)一步深化推進(jìn)本地區(qū)、本企業(yè)的改革。
劉興國(guó)認(rèn)為，按照國(guó)有企業(yè)改革的一般規(guī)律，預(yù)計(jì)會(huì)在這一輪試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在未來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)改革擴(kuò)圍。但預(yù)計(jì)這需要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)改革試點(diǎn)時(shí)間，或許會(huì)在兩三年之后才會(huì)有進(jìn)一步的改革擴(kuò)圍舉措出臺(tái)。
混改進(jìn)入落地沖刺期
在上海、深圳、沈陽(yáng)三地的改革方案中，混改都是重頭戲。從上海角度而言，推進(jìn)混合所有制改革主要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)導(dǎo)向，就是堅(jiān)持推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)的整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市為主要路徑。
上海提出加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的培育、指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)多地多層次資本市場(chǎng)上市。鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司引入戰(zhàn)略投資者，支持國(guó)有控股上市公司下屬企業(yè)實(shí)施混改。
在混改中，上海也提出，要積極開(kāi)展國(guó)有企業(yè)員工持股。具體來(lái)說(shuō)，擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍，允許整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和核心員工參與員工持股。適度調(diào)整員工持股企業(yè)與所在企業(yè)集團(tuán)交易限制，在科技型、創(chuàng)新型企業(yè)適度放寬單一員工持股比例限制。積極探索員工以科技成果出資入股。
深圳在深化混合所有制改革方面，將進(jìn)一步提高資產(chǎn)證券化率；入股優(yōu)質(zhì)民企+引入優(yōu)質(zhì)民資進(jìn)行雙向混改，在科研院所等領(lǐng)域?qū)嵤┻M(jìn)一步突破員工持股比例限制、科研收益分成、允許項(xiàng)目跟投等創(chuàng)新市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)。
李錦認(rèn)為，各大央企年中會(huì)議將混改作為改革重點(diǎn)之一。隨著四百多家國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)、一百多家第四批混改試點(diǎn)公司、10家創(chuàng)建世界一流示范央企改革試點(diǎn)相繼實(shí)施，可以預(yù)期，今明兩年國(guó)企混改將步入全面落地沖刺期。
各地國(guó)企混改正進(jìn)入加速落地實(shí)施期。多地相繼出臺(tái)混改相關(guān)實(shí)施文件和指引，明確混改任務(wù)目標(biāo)。近期，北京市國(guó)資委印發(fā)《北京市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革操作指引》。北交所數(shù)據(jù)顯示，北交所通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股兩種方式助力14家北京市屬國(guó)有企業(yè)完成混改，共計(jì)引入社會(huì)資本82.18億元。
山東省提出，確保3年內(nèi)，省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比均超過(guò)75%，資產(chǎn)證券化率達(dá)到70%。此外，江西、四川、廣東、海南等地混改也正加快落地。
翁杰明在18日的媒體通氣會(huì)上介紹，目前有三分之二的中央企業(yè)引進(jìn)了各類社會(huì)資本，半數(shù)以上的國(guó)有資本集中在公眾化的上市公司，各省區(qū)市混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到49%。重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，在10家中央企業(yè)和171家省屬一級(jí)企業(yè)開(kāi)展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，發(fā)揮了激活機(jī)制、留住人才的作用。
翁杰明表示，混改企業(yè)積極推進(jìn)市場(chǎng)化選人用人、完善激勵(lì)約束機(jī)制，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，2013~2018年實(shí)施混改的央企子企業(yè)中，混改后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)的企業(yè)超過(guò)七成。
