在新舊動能轉換大潮的裹挾下，山東半島城市群的主角——濟青煙再有新動作。
濟南、青島、煙臺三市行政區(qū)域調整日前正式提上日程。4月27日，山東省政協(xié)十二屆常委會第二次會議召開，圍繞“全面深化改革，激發(fā)新舊動能轉換活力”專題議政，通報了山東省新舊動能轉換重大工程前一階段推進情況以及下一步重點工作，包括山東加快新舊動能轉換基金設立運作，財稅政策具體實施細則正在加快研究制定；濟南、青島、煙臺三市行政區(qū)劃調整工作正在推進。
一石足以激起千層浪，尤其是涉及眾多的行政區(qū)劃調整，歷來是熱搜榜單的?？?，坊間據(jù)此猜測諸多。
猜測
雖有官方表態(tài)稱，濟南、青島、煙臺三市行政區(qū)域調整工作正在推進，但究竟如何調整，調整的步子又有多大？這一切都尚處于猶抱琵琶半遮面。
中國經濟時報記者通過梳理相關信息發(fā)現(xiàn)，自去年年底至今，濟南、青島、煙臺三市都有關于行政區(qū)劃調整的消息披露，信息量雖然不多，但從中可一探風向。
事實上，早在2016年9月，省會城市濟南就已經開始按下行政區(qū)劃“調整鍵”，比如撤銷縣級章丘市，設立濟南市章丘區(qū)，隨后不足一年，再次啟動章丘區(qū)行政區(qū)劃調整，撤銷部分鎮(zhèn)，新設街道辦事處。
在今年的濟南市政府工作報告中提出，“支持濟陽撤縣設區(qū)。”至此，難產多時的濟陽撤縣設區(qū)納入全省區(qū)劃調整的“大盤子”，并且進入有關上報程序，但具體時間表尚不明確。
為何是濟陽？打開山東省地圖，從地理位置一看便知個中緣由：濟陽縣處于省會城市群經濟圈的緊密圈層，是連接濟南與濱州、德州的重要通道，在省會城市群經濟圈建設中區(qū)位特殊、作用關鍵。
而后今年山東“兩會”期間，民盟山東省委在提案中建議，調整行政區(qū)域規(guī)劃，擴大濟南的管轄面積和人口規(guī)模。德州市齊河縣、濱州市鄒平縣、德州市禹城市與濟南各方面的銜接越來越順暢，三地劃歸濟南更有利于做大做強省會城市。山東省委、省政府應盡快推動三地劃歸濟南。
再觀一直被視作山東“龍頭”的青島市，業(yè)內則將該市行政區(qū)劃調整的可能性壓在了膠州的撤市設區(qū)上。在過去不足一年的時間里，青島市撤銷縣級即墨市，設立了青島市即墨區(qū)。
煙臺也已有想法。在今年3月初召開的煙臺市第三屆委員會第四次全體會議上，通過了《中共煙臺市委關于調整蓬萊市、長島縣行政區(qū)劃的決議》。全會同意，撤銷蓬萊市、長島縣，設立蓬萊區(qū)，以原蓬萊市、長島縣的行政區(qū)域為蓬萊區(qū)的行政區(qū)域。
行政區(qū)劃調整的風勢漸強。今年3月份，山東省印發(fā)的《加快推進新型城鎮(zhèn)化建設行動實施方案2018－2020年》中明確提出，調整優(yōu)化行政區(qū)劃。“支持濟南行政區(qū)劃調整，推進濟陽縣撤縣設區(qū)。推進煙臺、濟寧、泰安、臨沂、德州、聊城等設區(qū)市近郊的縣市撤縣市設區(qū)。支持經濟基礎好、地理位置優(yōu)越、人口集聚度高的縣撤縣設市，加快區(qū)域副中心建設?！?/p>
在靴子尚未落地前，如何調整皆有可能，且調整的速度勢必會加快，但調整是為了更好地出發(fā)。
優(yōu)化
在《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》中特別提到，“要加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，強化煙臺海上合作戰(zhàn)略支點作用，支持建設海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，支持合理調整行政區(qū)劃?！?/p>
為什么調整行政區(qū)劃如今會成為山東省新舊動能轉換的必解題目之一？
以煙臺市為例。1994年實行部分行政區(qū)劃調整時，煙臺市確立了現(xiàn)行的行政區(qū)劃，24年來，煙臺市的經濟、社會、城鄉(xiāng)結構已經發(fā)生了翻天覆地的變化，但行政區(qū)劃調整一直未有大動作，積累了一些深層次的矛盾和問題。其中，城市發(fā)展空間不足、產業(yè)布局不盡合理、體制機制不靈活等都已經成為城市成長的重要制約因素。
近年來，隨著國家和山東省一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的相繼實施，比如山東半島城市群建設、山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設等，煙臺市進入多重戰(zhàn)略機遇疊加期，老舊的行政區(qū)劃設置更難以適應當前經濟社會發(fā)展的需要，這一成長困擾變得更為突出。
因此，通過行政區(qū)劃調整來優(yōu)化資源配置，增加核心城市發(fā)展空間，勢在必行。
比如，撤銷蓬萊市、長島縣，設立蓬萊區(qū)，有利于優(yōu)化煙臺城市空間布局，有利于促進煙臺海陸資源向中心城市聚集，有利于國家戰(zhàn)略在煙臺落地落實，對加快建設現(xiàn)代化國際濱海城市，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領先發(fā)展具有重大意義。同時，將進一步帶動蓬萊區(qū)的全區(qū)域發(fā)展，區(qū)域經濟、民生、城建、環(huán)境等各方面都將躍步升級，邁入更高的城市平臺和發(fā)展臺階。
在行政區(qū)劃調整這條路上，濟南、青島面臨的處境，與煙臺是大同小異的。值得慶幸的是，隨著城市間高速公路、高鐵、機場等基礎設施建設的不斷加快，區(qū)域融合互動趨勢明顯增強，行政區(qū)劃調整迎來了重大的政策機遇和空間布局條件，隨之而來的還有區(qū)域經濟地理格局的變遷。
山東地理位置南北交匯，有先天優(yōu)勢成為南北融合發(fā)展的橋頭堡，而且山東省區(qū)域結構與全國具有很大的相似性，在行政區(qū)劃調整方面，山東趟出的新路子和積累的經驗更有價值，也更容易復制推廣。
共生
過往，在齊魯大地上，濟南、青島、煙臺三雄爭霸的戲碼時有上演，甚至在最新的“搶人大戰(zhàn)”中，三市也是使盡“殺手锏”，為城市未來發(fā)展儲備各路人才。你追我趕的模式，始終沒有停歇。
從已經披露的山東省17地市今年一季度“成績單”來看，從經濟總量來看，青島、煙臺、濟南仍位列前三甲，其中，青島接近3000億元，煙臺、濟南接近2000億元，青島與煙臺間的差距進一步擴大，而煙臺與濟南間的差距呈不斷縮小態(tài)勢。
不過，隨著山東新舊動能轉換建設的不斷推進，濟青煙間融合互動的競合式發(fā)展正在增強，廝殺式競爭逐漸減少，錯位成為共識。
如珠三角、長江經濟帶、京津冀，其發(fā)展脈絡皆以證明，區(qū)域間競爭已經不再是單打獨斗，需要抱團發(fā)展。
在山東新舊動能轉換的大局中，濟南、青島、煙臺作為“三核引領”，各有所長，且皆肩挑重任。要想形成區(qū)域融合互動的動能轉換總體格局，打造新舊動能轉換主引擎，濟南、青島、煙臺三者缺一不可，且要求全省各地市錯位發(fā)展，協(xié)同合作，明確產業(yè)發(fā)展定位和方向，打造若干經濟增長點，形成區(qū)域新舊動能轉換合力。
在山東省政府網(wǎng)站日前發(fā)布的《關于下達2018年省重點項目名單的通知》中，本報記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，除濟南至青島高速公路改擴建等跨市項目外，濟南、青島、煙臺各占有9個席位，勢均力敵。
共生的路徑探索正在落地。4月13日，濰萊高鐵平度段開工。濰萊高鐵作為山東省新舊動能轉換的支點項目，將濟南、青島、煙臺三地緊密連接起來，對實現(xiàn)“三核引領、多點突破”有著極為重要的意義，其修建將顯著提升膠東半島北部地區(qū)客運通道的能力，完善山東省的快速鐵路網(wǎng)建設，加快青島全域統(tǒng)籌實施。按照計劃，項目將在2020年建成通車，建成后，平度市將結束不通高鐵的歷史，到濟南僅需55分鐘，到北京2個半小時，通過青榮城際進入青島北站僅需37分鐘。
既有基礎設施領域的融合突破，也有體制機制方面的互動。近日，山東省公安廳將行政審批事項“因私出入境中介機構資格認定”，下放濟南、青島、煙臺3市公安局實施，方便企業(yè)就近辦理因私出入境中介機構資格認定，提高審批效率。
