“證照分離”改革是破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的重要舉措。近日，省政府印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，12月1日起，在中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。要求各有關(guān)市、各部門嚴(yán)格實(shí)施中央層面以及省級(jí)層面設(shè)定的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單，兩個(gè)清單之外，不得限制企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營(yíng)。
“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)行兩級(jí)清單管理，除前期按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定在我省已全面取消許可的事項(xiàng)外，要嚴(yán)格按照中央層面設(shè)定的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單確定的改革方式、改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施抓好落實(shí)。省級(jí)層面清單共12項(xiàng)，涉及城市供水經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)，污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可，漁業(yè)港口經(jīng)營(yíng)許可，食品小作坊、小餐飲登記，小額貸款公司的設(shè)立審批等。我省“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單將依法實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期調(diào)整并向社會(huì)公布。
按照《實(shí)施方案》，企業(yè)登記機(jī)關(guān)在登記注冊(cè)中將統(tǒng)一標(biāo)識(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)，嚴(yán)格規(guī)范登記經(jīng)營(yíng)范圍，明確一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，通過省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)向許可審批機(jī)關(guān)推送企業(yè)登記信息。許可審批機(jī)關(guān)將對(duì)應(yīng)的許可結(jié)果信息及時(shí)推送至企業(yè)登記機(jī)關(guān)。
同時(shí)，分類落實(shí)行政許可改革要求。直接取消審批和審批改為備案的事項(xiàng)，任何部門不得變相許可，政府采購不得將許可證件作為必要條件或評(píng)分事項(xiàng)。備案事項(xiàng)原則上要納入“多證合一”管理，與企業(yè)登記信息一并采集，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)須提供告知承諾書示范文本，一次性告知許可條件、監(jiān)管規(guī)則和承擔(dān)的法律后果，對(duì)企業(yè)作出承諾且材料符合要求的，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，地方承接后可更加便捷高效辦理的，應(yīng)依法依規(guī)將審批權(quán)限下放或委托給濟(jì)南、青島、煙臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)有關(guān)主管部門。有總量控制要求的事項(xiàng)，相關(guān)部門需半年公布一次總量控制條件和存量情況。各級(jí)各部門在實(shí)施中要嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院確定的分類改革原則和要求，鼓勵(lì)實(shí)施創(chuàng)新舉措，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁搞變通。
此外，將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)于審管分離的許可事項(xiàng)，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接。構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。
