中國山東網(wǎng)-感知山東11月7日訊 (記者 韓蓓蓓) 今日上午，濰坊市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，介紹《關(guān)于進一步推動濰坊市新舊動能轉(zhuǎn)換基金加快投資的意見》政策相關(guān)情況。
去年，濰坊市在全省各地市率先設立新舊動能轉(zhuǎn)換基金，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和基礎設施建設等重點領(lǐng)域，引導各類金融、社會資本投入，為新時期動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。為加強新舊動能轉(zhuǎn)換基金管理，市級先后出臺了1個管理辦法和6個配套意見，建立起政府引導基金出資和決策機制，取得了良好成效。2018年以來，全市新設立基金35只，總規(guī)模515億元，實現(xiàn)投放86.5億元，基金投資規(guī)模不斷擴大，投資效益逐步顯現(xiàn)。新舊動能轉(zhuǎn)換基金取得一定成績，但矛盾問題也不少，突出的是條條框框較多、開放度不夠高、市場化不夠足，作用發(fā)揮還不夠大。
2019年7月18日，省政府出臺了《關(guān)于進一步推動山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金加快投資的意見》，對基金管理體制、基金設立門檻和免責機制作出新的調(diào)整。為進一步加快基金投資，更好發(fā)揮基金效益，根據(jù)省基金政策改革主要精神，借鑒南方先進省市做法，結(jié)合實際，濰坊對之前的政策進行了調(diào)整和優(yōu)化，研究提出了《關(guān)于進一步推動濰坊市新舊動能轉(zhuǎn)換基金加快投資的意見》。
4個方面20條措施 優(yōu)化基金使用
《意見》一共包括4個方面20條措施。與濰坊市現(xiàn)行政策相比，變化主要體現(xiàn)在四個方面。
調(diào)整引導基金管理體制。在改革決策機制方面，不再設立基金決策委員會、政策審查委員會，取消設立環(huán)節(jié)的政策性審查和政府審批;確定合作機構(gòu)、設立基金等事項，由引導基金管理公司自主決策。在基金市場化運作方面，引導基金管理公司獨立開展市場化運作、專業(yè)化管理，自主建立投資決策、風險防控和信息披露等機制;市直部門不干預基金日常經(jīng)營，不參與基金投資決策，不指定具體投資項目。在基金評價方面，構(gòu)建政策目標與市場目標相平衡的績效考核機制，不對單個項目進行評價，審計部門對政策性基金不作為財政專項資金進行審計。同時，明確部門職責分工，進一步理順財政、審計、行政審批服務、地方金融監(jiān)管等4個部門職責。
優(yōu)化基金設立機制。本著“放寬放活”的原則，進一步優(yōu)化相關(guān)制度，主要是：調(diào)整引導基金出資比例，產(chǎn)業(yè)類、鄉(xiāng)村振興類基金，引導基金出資比例與省一致，調(diào)整為不高于25%;全部投資濰坊市的鄉(xiāng)村振興類(含現(xiàn)代農(nóng)業(yè))基金，引導基金出資比例不高于30%;對引導基金出資，市縣原則上按1:1比例分擔。支持縣市區(qū)設立基金，鼓勵縣市區(qū)圍繞重點企業(yè)、項目、園區(qū)、行業(yè)，以及按照基金招商思路設立基金，對符合政策規(guī)定條件的，市級引導基金擇優(yōu)參股支持。設立項目基金，對市委、市政府重大招商引資、并購項目以及其他重點項目，縣市區(qū)可與社會資本合作，量身定制設立項目基金，市級引導基金參股支持甚至直接投資。適當放寬基金返投濰坊的比例，產(chǎn)業(yè)類基金投資濰坊的比例調(diào)整為不低于引導基金出資的1.5倍。
提高基金使用效率。按照“分類施策、正向激勵”原則，采取多項政策措施，提升資金使用效率。加大讓利力度，自2019年起，政府基金在工商注冊一年內(nèi)投資的市內(nèi)項目，市級引導基金讓渡全部收益，其中可將不少于50%部分用于獎勵基金管理機構(gòu)。明確基金返投標準，投資的市外企業(yè)將注冊地遷往濰坊的、被市內(nèi)企業(yè)收購的、將生產(chǎn)研發(fā)基地或主要功能性子公司落戶濰坊的，均可視為市內(nèi)投資;按照“基金招商”思路設立的基金，基金管理機構(gòu)引進落地的法人實體企業(yè)，也可視為市內(nèi)投資。允許調(diào)整項目出資比例，在保持各出資人總體出資比例和政府引導基金每次出資比例“兩個不變”的前提下，允許社會出資人適當調(diào)整對不同項目的出資比例。另外，提高引導基金出資效率，鼓勵社會出資人購買引導基金所持基金的股權(quán)或份額。
優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境。建立項目篩選推介機制，“十大產(chǎn)業(yè)”牽頭部門、市科技局擇優(yōu)推薦項目，引導基金管理公司負責設立基金投資項目庫，各類市場主體均可自主申報項目。建立盡職免責機制，對已履行規(guī)定程序作出決策的基金投資損失，不追究決策機構(gòu)、主管部門和引導基金管理公司責任;國有企業(yè)對基金出資部分也適用上述規(guī)定。
堅持基金市場化運作 放寬基金設立限制條件
省級引導基金由省新動能公司統(tǒng)一管理，濰坊市立足實際，建立靈活高效、開放競爭的管理機制，吸引集聚更多外部資源支持濰坊市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。
政府基金不重規(guī)模。省級政策規(guī)定，基礎設施類、產(chǎn)業(yè)類和創(chuàng)投類基金設立規(guī)模分別不低于30億元、10億元、2億元，濰坊市堅持提高基金靈活性，對這三類基金設立規(guī)模均不作要求，具體金額根據(jù)基金投資項目和基金募資需求確定，放寬了基金設立的限制條件。
取消管理機構(gòu)財政獎勵。省級政策規(guī)定，2019年起，省級基金在工商注冊兩年內(nèi)實現(xiàn)投資的，按照實際投資額的一定比例獎勵基金管理機構(gòu)，最高200萬元;濰坊市探索基金招商新模式，實行“基金跟著項目走，政府跟著市場走”管理方式，因“先有項目、后設基金”，所以不再進行財政獎勵。
基金扶持的重點、方式及出資程序
扶持重點。圍繞濰坊市“十大產(chǎn)業(yè)”布局投入，推動新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代物流5個新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端化工、汽車制造、現(xiàn)代金融、文化旅游5個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升。重點支持市委、市政府確定的重大項目，以及高新技術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“雙招雙引”等重點項目。
扶持方式。一方面，通過股權(quán)投資方式，為項目落地、企業(yè)發(fā)展提供長期資本支持，解決項目、企業(yè)發(fā)展過程中的融資需求，這是最基本也是最核心的。另一方面，基金管理人通過投后管理，提供系列增值服務，為企業(yè)、項目引進金融社會資本、高級科技和管理人才、行業(yè)先進技術(shù)、完善產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提高企業(yè)核心競爭力。
出資程序。有投資需求的項目、企業(yè)，提報符合要求的基金設立方案和項目基本情況，通過所在縣市區(qū)財政部門向市級申請引導基金出資，需要省級引導基金出資的，由市財政向省財政廳提報申請文件。在經(jīng)各級引導基金管理機構(gòu)盡職調(diào)查完成，確定符合投資條件之后就可以對基金出資。
多措并舉吸引金融、社會資本投資
堅持基金靈活性。政府基金可采取兩種架構(gòu)，即“引導基金—母基金—子基金”三級架構(gòu)、“引導基金—子基金”兩級架構(gòu)，也可圍繞項目設立項目基金。母基金對子基金的投資比例、子基金對單個企業(yè)的投資比例不再限制。
適當放寬基金返投比例。產(chǎn)業(yè)類基金返投濰坊市比例調(diào)整為不低于引導基金出資的1.5倍;如果濰坊市國有企業(yè)出資參股基金，基金投資濰坊市的資金比例不低于政府性出資比例，即不低于引導基金出資比例和國有企業(yè)出資比例之和。
降低基金管理機構(gòu)門檻。申請設立基金的管理機構(gòu)注冊資本不低于1000萬元，實繳注冊資本由原來規(guī)定的不低于2000萬元，調(diào)整為現(xiàn)在不低于中國證券投資基金業(yè)協(xié)會有關(guān)規(guī)定標準即可。
進一步完善體系 促進精準投資
下一步，政策更加開放，將進一步解放思想、敢為人先，敢于試、敢于闖、大膽干，在基金設立、工商注冊、項目考察等方面不斷優(yōu)化政策、強化服務，力爭將濰坊市的基金政策做到力度最大、環(huán)境最優(yōu)、政策最好。
體系更加完善。發(fā)揮網(wǎng)上申報系統(tǒng)作用，繼續(xù)廣泛對接各類投資機構(gòu)，促進基金在“十大產(chǎn)業(yè)”均衡合理布局，努力形成覆蓋企業(yè)初創(chuàng)期、成長期和成熟期的全生命周期基金體系。
對接更加全面。加強基金投資項目庫建設，整合行業(yè)主管部門和縣市區(qū)項目資源，將更多優(yōu)質(zhì)項目納入項目庫;同時，通過路演平臺、報紙、網(wǎng)站、微信和APP等多種方式，開展項目推介對接活動，推動產(chǎn)融結(jié)合，加快基金投資。
投資更加精準。在加強基金投資項目庫建設的基礎上，把“基金招商”作為“雙招雙引”的重要手段，通過設立項目基金，對市委、市政府關(guān)注的重大項目以及來濰投資的技術(shù)創(chuàng)新項目等予以精準支持。
附：關(guān)于進一步推動濰坊市新舊動能轉(zhuǎn)換基金加快投資的意見
為優(yōu)化濰坊市新舊動能轉(zhuǎn)換基金管理機制，提升新舊動能轉(zhuǎn)換基金市場化運作水平，提高基金使用效率，根據(jù)省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合濰坊市實際，提出以下意見：
一、調(diào)整引導基金管理體制
(一)改革引導基金決策機制。不再設立濰坊市新舊動能轉(zhuǎn)換基金決策委員會、政策審查委員會，取消濰坊市新舊動能轉(zhuǎn)換基金(以下簡稱政府基金)設立環(huán)節(jié)的政策性審查和政府審批。確定合作機構(gòu)、設立基金等事項，由引導基金管理公司自主決策。
(二)堅持基金市場化運作。建立靈活高效、開放競爭的引導基金管理機制，集聚更多資本、資源支持濰坊市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導基金管理公司獨立開展市場化運作、專業(yè)化管理，自主建立投資決策、風險防控和信息披露等機制，確保實現(xiàn)政策目標。市級相關(guān)部門單位不干預基金日常經(jīng)營，不參與基金投資決策，不指定具體投資項目。
(三)加強基金評價。構(gòu)建符合引導基金、參股基金特性，有利于政策目標與市場目標相平衡的績效考核機制。從整體效能出發(fā)，對引導基金政策目標實現(xiàn)程度、投資運營效果和管理效能進行科學評價。引導基金管理公司負責參股基金績效考核，按照基金政策目標和投資規(guī)律進行綜合評價，不對單個投資項目進行考核。審計部門對政策性基金不作為財政專項資金審計。
(四)明確部門職責分工。市財政局代表市政府履行市級引導基金出資人職責，負責政策制度設計、籌集和撥付引導基金，牽頭組織開展引導基金績效評價等。市地方金融監(jiān)管局負責協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，通過“基貸聯(lián)動”放大基金投資效果，對接中國證券投資基金業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)做好基金登記備案工作。市行政審批服務局負責建立基金企業(yè)登記注冊“綠色通道”，依法向基金管理機構(gòu)提供相關(guān)企業(yè)登記信息，為基金投資決策提供便利。市審計局負責對引導基金撥付、使用和管理情況進行審計監(jiān)督。
二、優(yōu)化基金設立機制
(五)堅持基金靈活性。政府基金架構(gòu)可采取“引導基金-母基金-子基金”三級架構(gòu)、“引導基金-子基金”兩級架構(gòu)，也可圍繞項目設立項目基金。政府基金不重規(guī)模，基金規(guī)模由基金管理機構(gòu)根據(jù)基金投資項目和基金募資需求確定，引導基金按政策出資。母基金對子基金的投資比例、子基金對單個企業(yè)的投資比例不再限制。
(六)調(diào)整引導基金出資比例。引導基金出資不再區(qū)分母基金和子基金，產(chǎn)業(yè)類、鄉(xiāng)村振興類政府基金引導基金出資比例不高于25%，全部投資濰坊市的鄉(xiāng)村振興類(含現(xiàn)代農(nóng)業(yè))政府基金，引導基金出資比例不高于30%。市級引導基金出資不超過上述比例的50%，一般按1:1比例與縣市區(qū)分擔出資。
(七)支持縣市區(qū)設立基金。鼓勵縣市區(qū)圍繞重點企業(yè)、項目、園區(qū)、行業(yè)，以及按照基金招商思路設立基金，對符合政策規(guī)定條件的，市級引導基金擇優(yōu)參股支持。
(八)設立項目基金。對符合國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略要求的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，市委、市政府重大招商引資、并購項目，以及市委、市政府確定的其他重點項目，凡是適合以基金形式投資的，縣市區(qū)可與社會資本合作，量身訂制設立項目基金，市級引導基金參股支持，通過政府領(lǐng)投、市場跟投、投貸聯(lián)動，支持項目落地。經(jīng)市委、市政府同意，上述項目也可通過引導基金直接投資的方式予以支持。
(九)降低基金管理機構(gòu)門檻。申請設立基金的管理機構(gòu)注冊資本不低于1000萬元，實繳注冊資本不低于中國證券投資基金業(yè)協(xié)會有關(guān)規(guī)定標準。早期投資機構(gòu)注冊資本不低于200萬元。
(十)適當放寬基金返投比例。產(chǎn)業(yè)類政府基金投資濰坊的比例調(diào)整為不低于引導基金出資的1.5倍，濰坊市國有企業(yè)跟進出資的，投資濰坊的資金比例為不低于政府性出資(引導基金出資比例和國有企業(yè)出資比例之和)，若政府性出資低于引導基金出資的1.5倍，投資濰坊的資金比例不低于引導基金出資的1.5倍。
(十一)爭取省引導基金支持。濰坊市發(fā)起設立的基金，符合省引導基金支持條件的，積極爭取省引導基金出資支持，通過省市縣三級合作，提高基金設立的落地性。省市縣引導基金出資比例之和按省級政策執(zhí)行。
三、提高基金使用效率
(十二)允許調(diào)整項目出資比例。在保持各出資人總體出資比例和政府引導基金每次出資比例“兩個不變”的前提下，允許社會出資人適當調(diào)整對不同項目的出資比例。對此類項目，引導基金管理公司必須采取項目前置審核、信息充分披露和關(guān)聯(lián)交易制約等措施，加強風險防控，保障引導基金安全。
(十三)提高引導基金出資效率。引導基金市財政出資部分分期撥付引導基金管理公司，專項用于設立新舊動能轉(zhuǎn)換基金。在基金投資密集期內(nèi)，市級引導基金可實行“鋪底”資金管理方式，即引導基金賬戶保持一定額度，確保能夠根據(jù)基金合伙協(xié)議(章程或合同)約定及時出資?？h市區(qū)要根據(jù)政府基金投資進度，及時將引導基金縣市區(qū)出資部分撥付到位。
(十四)加大讓利力度。自2019年起，政府基金在工商注冊一年內(nèi)投資的市內(nèi)項目，市級引導基金讓渡全部收益，其中可將不少于50%部分用于獎勵基金管理機構(gòu)。
(十五)鼓勵社會出資人購買引導基金所持基金的股權(quán)或份額。在參股基金工商注冊之日起3年內(nèi)(含3年)購買的，可以引導基金原始出資額轉(zhuǎn)讓;設立3年以后，引導基金與社會出資人同股同權(quán)，在存續(xù)期滿后清算退出。
(十六)強化政策倒逼約束?；鹪O立方案決策通過后6個月內(nèi)未完成工商注冊，或完成工商注冊后12個月內(nèi)未開展投資業(yè)務的，引導基金可依法依規(guī)退出，退出時基金應以現(xiàn)金方式返還引導基金實繳出資，并加計人民銀行同期貸款基準利率計算的利息。年度投資進度低于認繳規(guī)模20%的，引導基金可暫停出資。嚴重違反法律法規(guī)的基金管理機構(gòu)和管理團隊，依法依規(guī)進行處理。
(十七)明確基金返投標準。以下情形可視為市內(nèi)投資：①在基金存續(xù)期內(nèi)，投資的市外企業(yè)將注冊地遷往濰坊并承諾 5 年內(nèi)不遷出的;②在基金存續(xù)期內(nèi)，投資的市外企業(yè)被市內(nèi)企業(yè)收購(限于控股型收購)的;③投資的市外企業(yè)通過設立子公司將生產(chǎn)研發(fā)基地或主要功能性子公司落戶濰坊的。按照“基金招商”思路設立的基金，基金管理機構(gòu)引進落地的法人實體企業(yè)，可視為市內(nèi)投資。
四、優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境
(十八)建立項目篩選推介機制?！笆螽a(chǎn)業(yè)”牽頭部門、市科技局應及時擇優(yōu)推薦項目;引導基金管理公司負責設立公開、動態(tài)的基金投資項目庫;各類市場主體均可以按照標準在網(wǎng)上自主申報項目，經(jīng)引導基金管理公司篩選后納入基金投資項目庫。引導基金管理公司聯(lián)合縣市區(qū)國有企業(yè)，定期開展基金路演，推介庫內(nèi)優(yōu)質(zhì)項目。
(十九)建立盡職免責機制。鼓勵大膽創(chuàng)新，在引導基金及子基金投資運作過程中，對已履行規(guī)定程序作出決策的投資，如因不可抗力、政策變動或發(fā)生市場(經(jīng)營)風險等因素造成投資損失，不追究決策機構(gòu)、主管部門和引導基金管理機構(gòu)責任。國有企業(yè)對新舊動能轉(zhuǎn)換基金出資部分適用上述規(guī)定。
(二十)吸引基金機構(gòu)集聚發(fā)展。支持有條件的縣市區(qū)實行優(yōu)惠政策，加強配套服務，引導培育創(chuàng)業(yè)投資基金、并購投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等專業(yè)化投資機構(gòu)集聚發(fā)展。
市級引導基金已出資參與設立的新舊動能轉(zhuǎn)換基金，可享受同等政策待遇?！稙H坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<濰坊市新舊動能轉(zhuǎn)換基金管理辦法><濰坊市新舊動能轉(zhuǎn)換引導基金市級政府出資管理辦法><濰坊市新舊動能轉(zhuǎn)換基金激勵政策>的通知》(濰政辦發(fā)〔2018〕4號)《濰坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<濰坊市新舊動能轉(zhuǎn)換引導基金管理辦法實施細則>的通知》(濰政辦發(fā)〔2019〕1號)《濰坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<濰坊市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金管理辦法>的通知》(濰政辦發(fā)〔2019〕2號)《濰坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<濰坊市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金管理辦法>的通知》(濰政辦發(fā)〔2019〕3號)等現(xiàn)行政策與本意見不一致的，以本意見為準。
