11月8日晚，各界高度期待的央企層面混改“操作指南”——《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（下稱“操作指引”）通過國資委網(wǎng)站正式對外公布。該文件明確，中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、首發(fā)上市（IPO）、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實施混合所有制改革，相關(guān)工作參考本操作指引。
近期，混合所有制改革領(lǐng)域新聞不斷：10月18日，“中央企業(yè)混合所有制改革項目專場推介會”在北京召開。在此次推介會上，共有274個中央企業(yè)混改項目集中亮相，擬引入社會資本規(guī)模超2000億元。
員工持股總量不高于30%
記者注意到，當前，各級國企推進混合所有制改革，已成“星火燎原”之勢：前不久在，第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》披露，2013~2017年，民營資本通過各種形式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過1.1萬億元。2018年，中央企業(yè)集團及各層級子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)已超70%。
對于在推進混改已取得關(guān)鍵性成果的時期，出臺這一操作指引的意義，中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦分析稱，從第一批試點以來，央企、國企混合所有制改革由點到面，使企業(yè)的運行機制得到了改造，員工的積極性煥發(fā)，對高質(zhì)量的發(fā)展起到了有益的推動作用，產(chǎn)生了一批好的典型。未來隨著混改進程的深化，市場化機制改革、員工中長期激勵機制等方面焦點陸續(xù)浮現(xiàn)。這確實需要政策指引，也需要好的典型引路。
《每日經(jīng)濟新聞(博客,微博)》記者注意到，此次公布的操作指引用了很大的篇幅，對混改企業(yè)的激勵機制作了明確規(guī)范。操作指引提及，鼓勵混合所有制企業(yè)綜合運用國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵政策，探索超額利潤分享、項目跟投、虛擬股權(quán)等中長期激勵方式。
而具體來看，根據(jù)操作指引，在混合所有制企業(yè)員工持股方面，該文件要求員工持股企業(yè)應(yīng)當具備多項條件，包括：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)；股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本股東所持股份應(yīng)達到一定比例，公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事等。
操作指引還要求：“員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%?！边@一規(guī)定與2016年印發(fā)的《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》的有關(guān)內(nèi)容保持一致。
發(fā)揮非公有資本股東積極作用
本月3日，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在山東濟南召開的第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上明確表示，混合所有制改革要更加突出轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，探索建立有別于國有獨資和全資企業(yè)的管控模式。
而記者注意到，在此次發(fā)布的操作指引中，就明確了混合所有制企業(yè)公司的治理和管控方式。文件要求，中央企業(yè)要科學合理界定與混合所有制企業(yè)的權(quán)責邊界，避免“行政化”“機關(guān)化”管控，加快實現(xiàn)從“控制”到“配置”的轉(zhuǎn)變。國有股東要在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下按照市場化規(guī)則，以股東角色和身份參與企業(yè)決策和經(jīng)營管理，不干預企業(yè)日常經(jīng)營。
同時，文件還明確，要充分發(fā)揮非公有資本股東的積極作用，依法確定非公有資本股東提名和委派董事、監(jiān)事的規(guī)則，建立各方參與、有效制衡的董事會，促進非公有資本股東代表能夠有效參與公司治理。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次的操作指引還特別提及，符合國家戰(zhàn)略、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、科技創(chuàng)新能力突出、主要依靠核心技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營、具有穩(wěn)定商業(yè)模式、市場認可度高、社會形象良好、具有較強成長性的企業(yè)，可積極申請在科創(chuàng)板上市。
