10月30日下午，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《山東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行解讀?！掇k法》將于11月1日起施行，相較之前有關(guān)政策，在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的同時(shí)，也細(xì)化了對(duì)投資的監(jiān)督管理和法律責(zé)任。
“《辦法》共27條，進(jìn)一步明晰了政府與市場(chǎng)的邊界，精簡(jiǎn)和規(guī)范了政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)與備案行為?！笔∷痉◤d副廳長(zhǎng)齊延安表示。
《辦法》明確，企業(yè)可以自己編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，也可以委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的，評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。
“此前由于政策規(guī)定的法律約束力不足，對(duì)投資的管理處罰缺乏法律依據(jù)和手段?！笔“l(fā)展改革委總工程師孫亞平介紹，按照權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化的要求，《辦法》規(guī)定，在監(jiān)管主體上，提出由核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)以及其他依法對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。在監(jiān)管手段上，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享和互通，同時(shí)充分發(fā)揮信用監(jiān)管的作用，提出將企業(yè)在核準(zhǔn)、備案以及項(xiàng)目實(shí)施中的違法行為及其處理信息，通過(guò)社會(huì)信用信息平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
在對(duì)提高企業(yè)投資便利化的改進(jìn)優(yōu)化方面，《辦法》最大限度放開(kāi)投資準(zhǔn)入：一是在核準(zhǔn)范圍上，堅(jiān)持最小化。二是在前置條件上，注重精簡(jiǎn)化。對(duì)核準(zhǔn)項(xiàng)目，取消了環(huán)評(píng)、能評(píng)等原有前置要件，立項(xiàng)階段只保留選址意見(jiàn)書(shū)、用地（用海）預(yù)審2個(gè)前置審批事項(xiàng)。同時(shí)，不再要求地方對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)行初審、層層轉(zhuǎn)報(bào)，企業(yè)可直接向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)材料。三是在備案管理上，實(shí)施告知制。對(duì)項(xiàng)目備案，改變了過(guò)去實(shí)質(zhì)性審查的做法，改為告知性備案。政府僅對(duì)企業(yè)是否依法履行投資項(xiàng)目信息告知義務(wù)進(jìn)行管理，企業(yè)不需要再跑到政務(wù)服務(wù)中心，不需要再提供紙質(zhì)材料，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)即可完成備案手續(xù)。
“在實(shí)際操作中，我們建議項(xiàng)目單位重點(diǎn)關(guān)注‘一個(gè)時(shí)間點(diǎn)’和‘三個(gè)告知’。” 針對(duì)企業(yè)如何順利完成項(xiàng)目備案，孫亞平介紹，“一個(gè)時(shí)間點(diǎn)”就是在開(kāi)工前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目備案相關(guān)信息告知備案機(jī)關(guān)，并使用在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)?！叭齻€(gè)告知”：一是開(kāi)工前將企業(yè)基本情況，項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目總投資額和項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明等四個(gè)方面信息告知備案機(jī)關(guān)。二是已備案項(xiàng)目信息發(fā)生較大變更的，包括建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目法人、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)。三是備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項(xiàng)目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實(shí)行核準(zhǔn)管理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并通知有關(guān)部門(mén)。（記者 杜文景）
