當前,山東省“雙招雙引”取得重大成就,各地在大項目好項目的招引上各有特色、各有突破,面向未來的“四新”經(jīng)濟正加速成長。很多企業(yè)反映“落戶山東”是他們的最佳選擇,越來越多的企業(yè)希望投入到山東這一輪的大招商中。
然而從總體上看,當前山東省“雙招雙引”中的大項目好項目還是偏少。個別地方為完成招商任務,仍然存在“剜到籃子里就是菜”的現(xiàn)象,為當?shù)匕l(fā)展遺留一些問題。緊緊咬住大項目好項目,招來能真正促進山東新舊動能轉(zhuǎn)換的項目,是各地急需做的事情。立足當?shù)鼗A,打通“中阻?！?算經(jīng)濟賬吸引大項目好項目
多位業(yè)內(nèi)人士表示,大項目好項目偏少,一個重要原因是這類項目“侯門深似?！?缺乏對接渠道。
大項目好項目有怎樣的招引特點?首先需要主要領導親力親為。主要領導能與大客商對話,能為大項目進行最大力度的資源統(tǒng)籌。綜覽各地的大項目,無不是主要領導親談甚至是省領導“站臺”促成的。
近兩年山東省搭建了儒商大會、青企峰會等一系列“雙招雙引”平臺,省領導親自出席;下一步山東省還將繼續(xù)搭建省級招商平臺,并強調(diào)書記市長在“雙招雙引”中是“第一環(huán)境”,強調(diào)發(fā)揮他們的作用,在考核上繼續(xù)突出考核黨政主要負責人——正是洞悉大項目好項目招商規(guī)律的科學作為。
然而還要看到,對大項目好項目,首先需要招商人員發(fā)現(xiàn)、進行初步對接。在這個層面怎樣打通渠道?今年上半年,淄博戰(zhàn)勝全國20多個化工園區(qū),成功摘得中國化學集團總投資200億元的高科技己二腈項目。勝出的重要原因,是當?shù)匦酆竦幕ぎa(chǎn)業(yè)基礎——己二腈項目所需原料,僅用幾百米管道就能從淄博當?shù)仄髽I(yè)輸入,大大節(jié)省成本。
立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢,在商言商,算經(jīng)濟賬,是引起大項目好項目注目的興奮點。這里的前提是,招商人員對大項目有一種鍥而不舍、其成在勤的精神,雖然一次次被拒,卻一次次登門,最終敲開大門,推銷自己的“優(yōu)勢”。各地有許多這樣的感人事例。
然而對個別招商人員來說,當前急需解決一個問題:對大項目好項目,領導著急,項目持有者著急?！皟深^急”,卻出現(xiàn)“中阻?！?。
一個治療癌癥的高科技項目,產(chǎn)品已取得中美兩國質(zhì)量認證,總投資100億元。但項目方跑了幾個地方,接洽部門或者說看不懂,或認為他們另有所圖,或者認為項目大有風險,皆拒之門外。項目方對記者說,現(xiàn)在最想的就是認識這幾個地方的主要領導,讓領導從上向下推動。其實,提升招商工作者的對接能力、主動引入外腦幫助咨詢決策,才是治本之策。
一位業(yè)內(nèi)人士說,這里的關鍵是調(diào)動基層工作人員的積極性,讓他們按照項目的優(yōu)劣進行選擇,形成“雙招雙引”的市場機制,而不是逆淘汰。這位在山東省多個縣有投資項目的人士以切身體會建議,調(diào)動積極性,除了制定鼓勵擔當作為政策、推進公務員職級改革外,很現(xiàn)實的一點是,多渠道提高基層干部收入——現(xiàn)在縣里一般干部年收入六七萬元,很多人有“干多干少就這幾個錢”的消極認識,而沒有服務項目的積極性。
大項目好項目招商周期長,而一些干部存在短期政績觀,急于完成招商任務,是造成這類項目少的另一個重要原因。
去年一個市召開招商大會,簽約的最大項目是房地產(chǎn)項目,投資200億元?！耙菙R在制造業(yè),幾年也招不來這么大的項目!就是小一點的項目,雙方反反復復考察,一兩年簽不了合同?！币晃徽猩剔k主任說。
同時,縣區(qū)級財政支出壓力大,房地產(chǎn)項目稅收高,是一些地方青睞房地產(chǎn)項目的現(xiàn)實原因。一位招商辦主任給記者分析:“100畝的工業(yè)園,一年能繳5000萬稅收算多的,如果用來做房地產(chǎn),一年收稅四五億沒問題?！比欢圃鞓I(yè)是實體經(jīng)濟的基礎,多招制造業(yè)、高科技等領域的大項目好項目才是正途。
此外對大項目好項目要有辯證眼光。既要招引現(xiàn)有的大項目好項目,還要“有培養(yǎng)未來‘華為’的眼光和魄力”。多位人士對記者說“大項目好項目的核心業(yè)務不會輕易搬遷”,就算是搬遷來的部分業(yè)務,也可能會隨著環(huán)境、政策變化而“飛”走,而培養(yǎng)起來的大項目,則有較高忠誠度。
9年來,圍繞落戶當?shù)氐那迦A大學國家高新區(qū)微機電系統(tǒng)研究院,淄博高新區(qū)引進2個過20億元項目、10個過億元項目,今年7月又引進5億元的傳感器項目。這一切的源頭是,9年前當研究院還是沒有任何科研成果的“小不點”時,淄博高新區(qū)看準其發(fā)展?jié)摿?將其招來并大力培養(yǎng)。
專業(yè)招商看前景,有的干部招商看企業(yè)眼前大小朝專業(yè)招商進行改革
招大項目好項目,需要專業(yè)招商。誠如一位業(yè)內(nèi)人士所言,專業(yè)招商要看產(chǎn)業(yè)是否有發(fā)展前景,如果只看企業(yè)眼前的大小,容易錯失良機。
當前,從省領導到業(yè)內(nèi)人士,都反對所有干部去招商。然而我們在采訪中卻聽到:有的地方讓分管農(nóng)業(yè)的副縣長去招工業(yè)項目,雙方不在一個頻道上對話,結(jié)果可想而知。
專業(yè)招商,最好的方式莫過于依托招商公司。今年,青島市市北區(qū)成立首個區(qū)市層面的招商公司:政府制定招商政策、條件,每年出資720萬元,以政府購買服務的方式,委托招商公司進行招商。招商公司不負所望,僅用6個月,就為市北區(qū)引進45個產(chǎn)業(yè)項目,其中28個簽約落地,提前超額完成全年招商任務。市北區(qū)招商促進中心主任隋淼說,這種模式很好操作,關鍵是政府要放手,不要把什么資源都抓在手里,尤其是招商這種需要市場化、高效率運作的資源。
專業(yè)招商還有一種方式,引進產(chǎn)業(yè)園。政府負責出地、出政策,園方負責建園、招商。平原縣去年從濟南引進客商建設京德智造產(chǎn)業(yè)園,現(xiàn)在一期10萬平方米的廠房正在建設中,產(chǎn)業(yè)園已從北京引來20多個高科技項目。“好比是先建鳥籠子再把籠子租給鳥來掙錢,我能不趕緊地引好鳥嗎?”京德智造產(chǎn)業(yè)園董事長盧宗富說。
“基金招商”是專業(yè)招商的另一種有效方式?；鹱非笸顿Y的最大回報,有天然動力去招好項目。京德產(chǎn)業(yè)園短時間引來好項目,就是與北京基金公司合作的結(jié)果。然而山東省很多縣區(qū)對基金公司的認識不足。一家招商公司去年為山東省某縣引來一家基金公司,縣里膚淺地認為人家是來掙錢占便宜的,拖了一年多才給辦齊證照。這位人士呼吁,山東干部尤其是縣區(qū)干部要趕緊補上金融這一課,建議省里加大對金融干部的配備。
對專業(yè)招商,要看到當前山東省一個實際情況:很多地方是依靠政府的招商部門進行招商。如此怎樣進行專業(yè)招商?答案是,招商部門以及相關職能部門加強學習,力求專業(yè)化。
一家養(yǎng)老服務企業(yè)看中魯南某縣。他們到這個縣的規(guī)劃局對接,被反問“你們是不是建別墅賣房子?”;到民政局,答復“不知道你們是做什么的!”;到工商局,同樣被以各種借口支走。企業(yè)負責人對記者說,政府部門不懂某個行業(yè)沒什么,然而卻不去學習,我們多次邀請他們到企業(yè)看看,沒有一家去。這家企業(yè)最終轉(zhuǎn)投他省。
全國互聯(lián)網(wǎng)百強企業(yè)山東開創(chuàng)集團,被廈門市思明區(qū)找上門來。開創(chuàng)集團董事長周伯虎發(fā)現(xiàn),思明區(qū)的招商人員非常了解行業(yè)發(fā)展情況,甚至連開創(chuàng)落戶當?shù)睾?給引進什么樣的配套企業(yè),都說得一清二楚。去年開創(chuàng)集團將華南總部落戶思明區(qū)。
可見招商人員針對當?shù)禺a(chǎn)業(yè),補上產(chǎn)業(yè)知識這一課是多么重要!據(jù)記者了解,相比其它部門,各地招商部門組成時間晚,人員是從不同部門調(diào)來的,專業(yè)水平不一是現(xiàn)實情況。但既然干了這行,就要從頭學起、懂這行。
政府部門招商正暴露出一些問題。山東省某縣負責招商的五個產(chǎn)業(yè)辦公室,去年沒招來一個項目。有的產(chǎn)業(yè)辦甚至聯(lián)合企業(yè)造假:企業(yè)本無意到該縣投資,卻被產(chǎn)業(yè)辦力邀,裝作投資來縣里考察,在書記、縣長接待時,產(chǎn)業(yè)辦教唆企業(yè)故意提出縣里不能答應的條件,項目雖然沒談成,但畢竟招來企業(yè)考察了一回,產(chǎn)業(yè)辦也交了差。更有甚者,有的還招來淘汰生產(chǎn)線、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)等。
看來,朝專業(yè)招商進行改革勢在必行!互搶好項目,招商同質(zhì)化大項目不能踩著別人的腳步走
當前,各地“雙招雙引”有一個現(xiàn)象值得注意:不但大項目好項目少,有的地方還互搶好項目,招商同質(zhì)化。
某市要打造區(qū)域性金融中心,下轄一個區(qū)招來國內(nèi)外知名銀行,沒想到被鄰區(qū)挖走。中部某市招來一個太陽能電池項目,規(guī)劃建成同類最大的生產(chǎn)基地,西部某市很快也上了同樣項目。
在別人蹚出一條招商路子后,搶人家到嘴的肉,說到底是懶漢思維、懶政思想。這是招商同質(zhì)化的一個根源。
一些企業(yè)為了套取國家的產(chǎn)業(yè)補貼而到處布點,有的地方急欲招商,雙方一拍即合,各取所需,也是招商同質(zhì)化的一個原因。前兩年國家出臺政策鼓勵發(fā)展新能源汽車,魯南某市招來一家企業(yè),很快魯中又招來同樣的項目。在國家調(diào)整補貼政策后,這兩家都“爛尾”。
山東省浙江商會會長章鵬飛的朋友經(jīng)營一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),想到杭州的桐廬縣投資,沒想到被當?shù)仡I導“婉拒”,推薦到臨安區(qū)——臨安區(qū)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè),桐廬縣打造民營快遞之鄉(xiāng)……
據(jù)章鵬飛觀察,浙江的這些專業(yè)縣,最早是立足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢自發(fā)成長,后來政府請專家制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,并據(jù)此招商引資。章鵬飛認為,根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商引資,既能立足當?shù)貎?yōu)勢發(fā)揮出項目的最大潛力,又避免互挖墻角、同質(zhì)化招商。
縱覽全省,縣區(qū)制定空間規(guī)劃多,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃偏少。一位業(yè)內(nèi)人士曾勸一個縣做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,讓他吃驚的是,該縣派出做空間規(guī)劃的規(guī)劃局領頭,而實際上需要工信局領銜。他們找到北京大學的專家,對方要價280萬,該縣卻嫌貴拒絕?？磥砜h區(qū)亟須補上產(chǎn)業(yè)規(guī)劃這一課。
上級政府進行頂層設計,也是避免縣區(qū)同質(zhì)化招商的重要措施。今年上半年青島出臺15個攻勢的作戰(zhàn)方案,形成市一級的頂層設計。在“高端制造業(yè)+人工智能”領域,以嶗山區(qū)為主打造全球智能家電產(chǎn)業(yè)集群,即墨區(qū)則承建青島微電子產(chǎn)業(yè)基地。由于定位明確,“雙招雙引”成果顯著——青島微電子企業(yè)從2016年的20多家,增加到現(xiàn)在的90余家。
“省一級對各市甚至各縣區(qū),市一級對各縣區(qū),都應該統(tǒng)籌安排項目,這正是政府這只有形的手發(fā)揮作用的時候?！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟研究院副院長高福一對記者說。
招引大項目好項目是一場“大競賽”“大比武”,既比速度、比力量,也比意志、比智慧;不光看誰跑得快,還看誰跑得好。只要各級主要領導親上一線,立足本地優(yōu)勢,進行專業(yè)化招商,走差異化路子,就一定能招來更多大項目好項目,贏得競賽,推動山東高質(zhì)量發(fā)展!
