10月15日，銀保監(jiān)會官網(wǎng)發(fā)布了司法部、中國銀保監(jiān)會負責人就《國務院關于修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》有關問題答記者問。
據(jù)介紹，本次修改工作把握三大主要原則：一是擴大開放與自主靈活實施并立，結合國內(nèi)改革發(fā)展目標和國家戰(zhàn)略需要進行開放，實現(xiàn)互利共贏；二是擴大開放與維護金融安全并重，通過有效措施保障金融安全，落實開放舉措；三是擴大開放與有序推進并行，注重對外開放與我國實際相結合，走一條符合中國國情的銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放道路。
具體來看，修改后的《中華人民共和國外資保險公司管理條例》放寬了外資保險公司準入限制，對申請設立外資保險公司的外國保險公司，取消“經(jīng)營保險業(yè)務30年以上”和“在中國境內(nèi)已經(jīng)設立代表機構2年以上”的條件，鼓勵更多有經(jīng)營特色和專長的保險機構進入中國市場。同時，允許外國保險集團公司在中國境內(nèi)投資設立外資保險公司，允許境外金融機構入股外資保險公司，并授權國務院保險監(jiān)督管理機構制定具體管理辦法，進一步豐富外資保險公司的股東類型，激發(fā)市場活力，促進保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在放寬外資銀行準入門檻方面，修改后的《中華人民共和國外資銀行管理條例》（以下簡稱《外資銀行條例》）一是放寬中外合資銀行中方股東限制，取消中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應當為金融機構的要求，進一步擴大外資銀行自主選擇中方合作伙伴的范圍；二是放寬外國銀行在華設立營業(yè)性機構的條件限制，取消外國金融機構來華設立法人銀行的100億美元總資產(chǎn)要求和外國銀行來華設立分行的200億美元總資產(chǎn)要求，為規(guī)模較小但自身經(jīng)營具有特色和專長的外國銀行來華設立機構提供更大空間。同時，修改后的《外資銀行條例》放寬了對外國銀行在中國境內(nèi)同時設立法人銀行和外國銀行分行的限制，允許外國銀行在中華人民共和國境內(nèi)同時設立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時設立中外合資銀行和外國銀行分行，以更好滿足外國銀行拓展在華業(yè)務的實際需要。
在放寬外資銀行業(yè)務限制方面，修改后的《外資銀行條例》進一步放寬對外資銀行的業(yè)務限制，主要體現(xiàn)在以下三方面：一是擴大外資銀行的業(yè)務范圍，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”業(yè)務，進一步提升在華外資銀行服務能力；二是降低外國銀行分行吸收人民幣存款的業(yè)務門檻，將外國銀行分行可以吸收中國境內(nèi)公民定期存款的金額下限由每筆不少于100萬元人民幣改為每筆不少于50萬元人民幣；三是取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務的審批，進一步優(yōu)化在華外資銀行的營商環(huán)境，使條件成熟、準備充分的外資銀行一開業(yè)即擁有全面的本外幣服務能力，在為實體經(jīng)濟更好提供服務的同時，增加盈利來源。
此外，為在保證安全的同時增強外國銀行分行資產(chǎn)運用的自主性和靈活性，新規(guī)將原來規(guī)定的“外國銀行分行營運資金的30%應當以國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構指定的生息資產(chǎn)形式存在”，修改為“外國銀行分行應當按照國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構的規(guī)定，持有一定比例的生息資產(chǎn)”。同時，增加規(guī)定：資本充足率持續(xù)符合所在國家或者地區(qū)金融監(jiān)管當局以及國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構規(guī)定的外國銀行，其在中國境內(nèi)的分行不受“營運資金加準備金等項之和中的人民幣份額與其人民幣風險資產(chǎn)的比例不得低于8%”的限制。
銀保監(jiān)會表示，下一步將加快推進《外資銀行管理條例實施細則》、《外資保險公司管理條例實施細則》等相關配套制度的修訂完善，進一步優(yōu)化銀行業(yè)、保險業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)外資參與中國金融業(yè)發(fā)展的活力，豐富金融服務和產(chǎn)品體系，提升金融服務實體經(jīng)濟的質(zhì)效。
銀行、保險業(yè)進一步開放有法可依
本次修改兩個條例的部分條款，主要是落實已宣布的重大金融開放舉措，為進一步擴大銀行業(yè)、保險業(yè)對外開放提供更好的法治保障。
外資保險公司管理條例的修改主要包括：對申請設立外資保險公司的外國保險公司，取消“經(jīng)營保險業(yè)務30年以上”和“在中國境內(nèi)已經(jīng)設立代表機構2年以上”的條件，允許外國保險集團公司在中國境內(nèi)投資設立外資保險公司，允許境外金融機構入股外資保險公司。
外資銀行管理條例的修改主要包括：放寬對擬設外資銀行的股東以及擬設分行的外國銀行的條件，取消擬設外商獨資銀行的唯一或者控股股東、擬設中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設分行的外國銀行在提出設立申請前1年年末總資產(chǎn)的條件，取消擬設中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應當為金融機構的條件；放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時設立法人銀行和外國銀行分行的限制；放寬對外資銀行業(yè)務的限制，增加“代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券”和“代理收付款項”業(yè)務，將外國銀行分行可以吸收中國境內(nèi)公民定期存款的數(shù)額下限由每筆不少于100萬元改為每筆不少于50萬元，取消對外資銀行開辦人民幣業(yè)務的審批；調(diào)整對外國銀行分行營運資金的監(jiān)管要求。
下一步，銀保監(jiān)會將盡快出臺實施細則等相關配套制度，形成更加完善的對外開放制度體系。
堅持擴大開放與維護金融安全并重等原則
銀保監(jiān)會首席律師劉福壽表示，兩部條例的修改主要把握了三個原則：
一是擴大開放與維護金融安全并重。比如，在放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時設立法人銀行和外國銀行分行的限制的同時，通過規(guī)范高管兼職、交易條件等方式，強化子行和分行經(jīng)營規(guī)范性和獨立性。
二是擴大開放與自主靈活實施并重，結合國內(nèi)改革發(fā)展目標和國家戰(zhàn)略需要，實現(xiàn)互利共贏?！靶薷墓ぷ鞅謨?nèi)外一致的原則，始終強調(diào)對民間資本、國有資本和境外資本等各市場主體公平對待、一視同仁，在同一規(guī)則下開展合作與競爭，形成多贏格局。所以條例進一步拓寬了外資銀行經(jīng)營范圍，確保中外資法人銀行的業(yè)務范圍保持一致?！眲⒏郾硎?。
三是擴大開放與有序推進并行，注重把對外開放與我國實際相結合，走一條符合中國國情的對外開放道路。比如，這次修改，取消了對外資銀行開辦人民幣業(yè)務審批，主要是因為隨著人民幣國際化進程的推進，一些外資銀行在進入我國國內(nèi)市場之前，已經(jīng)可以在境外開辦人民幣業(yè)務，因此取消外資銀行申請人民幣業(yè)務經(jīng)營年限要求的時機已經(jīng)成熟，修訂條例的相關內(nèi)容符合外資機構經(jīng)營發(fā)展的需要。
助力中外資金融機構公平競爭，更好服務實體經(jīng)濟
截至2019年二季度末，外資銀行在我國共設立了41家外資法人機構、116家外國銀行分行和151家代表處。境外保險公司在我國一共設立59家外資保險法人機構和131家代表處。外資銀行和保險公司的參與為我國金融業(yè)注入了新鮮血液，有效發(fā)揮“鲇魚效應”，促進銀行業(yè)、保險業(yè)競爭力提升。
司法部立法二局局長劉長春表示，外資銀行管理條例的修改進一步擴大了外資銀行的業(yè)務經(jīng)營范圍，降低了部分業(yè)務的準入條件，為外資銀行展業(yè)提供了更有利的條件，比如允許外資銀行開業(yè)時即可同步開展本外幣業(yè)務等，有助于現(xiàn)有外資機構拓展發(fā)展空間，提高經(jīng)營活力。
“通過進一步擴大開放，構建公平一致的市場環(huán)境，將更加有利于我國銀行業(yè)、保險業(yè)充分競爭，優(yōu)化股權結構，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場體系。”劉福壽說。
劉長春表示，兩部條例的修訂，為外資銀行和保險公司的設立和經(jīng)營提供了更加寬松、自主的制度環(huán)境，將吸引更多機構來華經(jīng)營，為金融市場提供更加多元化的產(chǎn)品和服務，更好地服務實體經(jīng)濟、服務廣大金融消費者。
