國家發(fā)改委網(wǎng)站7月16日消息，近日，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》（以下簡稱為《方案》)。中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光認(rèn)為，本次發(fā)布的《方案》是第一個(gè)比較專門涉及市場主體退出問題的國家級文件，是中央在經(jīng)濟(jì)工作方面重大戰(zhàn)略部署的一部分，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)完善的市場經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面意義非凡，對于下一步破產(chǎn)法的修改工作具有推動(dòng)意義。
《方案》明確，逐步建立起與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)，覆蓋企業(yè)等營利法人、非營利法人、非法人組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類市場主體的便利、高效、有序的退出制度，市場主體退出渠道進(jìn)一步暢通，市場主體退出成本明顯下降，無效低效市場主體加快退出，為構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。《方案》提出，研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。
李曙光表示，從《方案》的具體內(nèi)容來看主要有五大突破。一是對市場主體退出制度改革更加強(qiáng)調(diào)市場化、法治化原則。二是結(jié)合吸納世界銀行的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，對標(biāo)優(yōu)化營商環(huán)境，對激發(fā)市場主體活力，有效配置市場資源具有重要意義。三是《方案》強(qiáng)調(diào)，要完善市場主體退出的幾個(gè)非常重要的制度。首先是提出要構(gòu)建和完善自然人破產(chǎn)制度；其次是以金融機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)為代表的特殊主體的破產(chǎn)制度；再次是對以清算注銷為基礎(chǔ)的“法庭外”退出制度的完善。四是《方案》提出健全市場主體退出甄別和預(yù)警機(jī)制、完善市場主體退出關(guān)聯(lián)權(quán)益保障機(jī)制、完善市場主體退出配套政策等一系列輔助制度構(gòu)建措施，使市場主體退出制度更好服務(wù)于市場優(yōu)勝劣汰和資源配置作用的發(fā)揮。五是《方案》在制度實(shí)施的諸多重大配套制度方面有許多突破?！斗桨浮诽岢鲋T項(xiàng)改革原則和具體翔實(shí)的改革舉措，彰顯國家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)破產(chǎn)等市場主體退出制度在市場資源配置中起決定性作用的決心，為接下來完善市場主體退出制度提出了新要求，也確立了新方向。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，《方案》有三大亮點(diǎn)。一是個(gè)人破產(chǎn)制度。如果這一制度能盡快落地，將可有效完善我國破產(chǎn)制度，對推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)退出，尤其是個(gè)體工商戶與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)退出，將有積極作用。個(gè)人破產(chǎn)制度建立，將倒逼金融機(jī)構(gòu)審慎發(fā)展個(gè)人信貸消費(fèi)業(yè)務(wù)，既有助于提升金融機(jī)構(gòu)信貸安全水平，也有助于避免過度刺激消費(fèi)者超前消費(fèi)。
二是建立金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)盡管有其特殊性，但也應(yīng)遵循一般企業(yè)組織的市場化規(guī)則。建立金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制，是以市場化手段處理金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問題的根本要求，不僅是為減輕接管、重組方的接手壓力，加快問題金融機(jī)構(gòu)平穩(wěn)退出，也是為引導(dǎo)公眾審慎選擇金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，倒逼金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
三是對國有“僵尸企業(yè)”退出提出明確要求。這將從根本上消除阻礙國有“僵尸企業(yè)”退出的障礙?！斗桨浮芬?guī)定，國有企業(yè)退出時(shí)，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任。這一規(guī)定，再次強(qiáng)調(diào)政府在企業(yè)破產(chǎn)退出時(shí)的責(zé)任邊界，禁止債權(quán)人向政府提出不合理清償要求，有利于減輕政府壓力，增強(qiáng)政府推動(dòng)國有“僵尸企業(yè)”市場化破產(chǎn)退出的動(dòng)力。
