推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”的重大舉措，是落實(shí)八大發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要途徑。
中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第十一屆委員會(huì)第九次全體會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。改革舉措聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立更加精簡(jiǎn)高效的管理體制、更加靈活實(shí)用的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、更加激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的干部人事管理制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系。
與會(huì)人員普遍認(rèn)為，這是我省重大制度創(chuàng)新。市場(chǎng)化改革取向，是這一制度創(chuàng)新的一大特點(diǎn)，最終目標(biāo)是把我省開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、深化改革的試驗(yàn)區(qū)、對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。
開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，提升發(fā)展效能
我省有179個(gè)省級(jí)以上各類開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間推移，開(kāi)發(fā)區(qū)自身積累的矛盾問(wèn)題越來(lái)越明顯。
“開(kāi)發(fā)區(qū)的主責(zé)主業(yè)是聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、雙招雙引、科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放等，但現(xiàn)在有些開(kāi)發(fā)區(qū)因人員臃腫、承擔(dān)大量社會(huì)管理事務(wù)等因素，發(fā)展的效能、活力動(dòng)力和效益在衰減?！迸R沂市市長(zhǎng)孟慶斌說(shuō)。
今年3月，總投資260億元的7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在青島西海岸新區(qū)靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)工建設(shè)。6月，總投資206億元的兩個(gè)文化體育項(xiàng)目，也在這里開(kāi)工。
“這得益于新區(qū)培育開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)主體，由專門(mén)公司承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、投資運(yùn)營(yíng)等專業(yè)化服務(wù)職能?！鼻鄭u西海岸新區(qū)黨工委書(shū)記王建祥說(shuō)。
在西海岸新區(qū)10個(gè)功能區(qū)中，靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)形成“指揮部+公司”的運(yùn)營(yíng)模式，已實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化運(yùn)作，效率高、體制活、融資能力強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭非常搶眼。
淄博市市長(zhǎng)于海田說(shuō)，沂源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在培育專業(yè)化服務(wù)公司方面也進(jìn)行了嘗試，目前當(dāng)?shù)刈?cè)成立了2家企業(yè)管理服務(wù)公司，設(shè)立30億元的賽源發(fā)展基金、30億元的華創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、1.06億元的天使基金?！暗珜?shí)現(xiàn)市場(chǎng)化持續(xù)發(fā)展，還需要進(jìn)一步探索。”
我省將支持龍頭企業(yè)以組建企業(yè)聯(lián)盟等方式對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)或“區(qū)中園”實(shí)行整體性建設(shè)運(yùn)營(yíng)。濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記李樹(shù)森說(shuō)，濱海區(qū)在專業(yè)化園區(qū)中，以單獨(dú)設(shè)立公司或在園區(qū)設(shè)立國(guó)有企業(yè)分公司等方式，實(shí)行了“法定機(jī)構(gòu)+市場(chǎng)主體”管理運(yùn)營(yíng)新模式。
比如，去年濱海區(qū)成立旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司，享有旅游度假區(qū)管轄范圍內(nèi)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)，負(fù)責(zé)園區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、招商和對(duì)外合作等事宜，以市場(chǎng)化手段強(qiáng)化招商和服務(wù)功能。目前，旅游度假區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司已與多家合作方開(kāi)發(fā)建設(shè)了千畝玫瑰園、鹽松、華誼兄弟星劇場(chǎng)等幾十個(gè)項(xiàng)目。
但總體看，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體市場(chǎng)化程度不高，是我省開(kāi)發(fā)區(qū)普遍存在的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，盡管我省2/3以上的開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立了市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體，但無(wú)論規(guī)模還是水平，層次都不高，主要表現(xiàn)為“三多三少”:搞開(kāi)發(fā)的多、搞運(yùn)營(yíng)的少，專業(yè)主體多、綜合主體少，國(guó)有企業(yè)多、民營(yíng)企業(yè)少。中國(guó)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)商五十強(qiáng)中，我省僅有一家。
在這方面，上海閔行區(qū)有個(gè)首創(chuàng)做法:這里的紫竹高新區(qū)，由區(qū)政府、上海交通大學(xué)、上海紫江(集團(tuán))有限公司三方籌劃，是全國(guó)唯一一家以民營(yíng)企業(yè)為投資開(kāi)發(fā)主體的高新區(qū)。由于市場(chǎng)化程度高，有效提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的總體運(yùn)營(yíng)效率和決策、落實(shí)效率。雖然面積只有13平方公里，但在去年國(guó)家級(jí)高新區(qū)排名中，紫竹高新區(qū)高居第14位。
一些與會(huì)人員也提出，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)，如何建立收益回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，是個(gè)難題。我省各地還需大膽探索嘗試。
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力動(dòng)力
與江蘇、廣東等省份相比，我省開(kāi)發(fā)區(qū)畝均效益、畝均稅收等指標(biāo)差距較大。全省高新技術(shù)企業(yè)不足10家的開(kāi)發(fā)區(qū)占總數(shù)的五分之一，產(chǎn)業(yè)示范作用不夠明顯和突出。
省科技廳廳長(zhǎng)唐波說(shuō)，從今年開(kāi)始，我省大力構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合創(chuàng)新生態(tài)，計(jì)劃用5年左右時(shí)間，以山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為示范樣板，培育30個(gè)以上省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，同時(shí)帶動(dòng)各地建設(shè)一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，形成“1+30+N”的創(chuàng)新體系，全面提升科技創(chuàng)新供給能力。
目前，被稱為“四不像”的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)——山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院已投入運(yùn)行，它沒(méi)有主管部門(mén)、沒(méi)有行政級(jí)別，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，以市場(chǎng)化手段加快資源集聚。除此之外，我省還有10個(gè)左右新型研發(fā)機(jī)構(gòu)也基本醞釀成熟。
今年起，我省將在3年內(nèi)支持30個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)打造國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)，由省、市財(cái)政按一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。
“創(chuàng)新最關(guān)鍵的要素是人，利益調(diào)節(jié)機(jī)制也需要有市場(chǎng)機(jī)制，這方面我省還存在很大短板，需要盡快補(bǔ)上?！碧撇ㄕf(shuō)。
據(jù)了解，我省將支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制靈活高效的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，可減按50%計(jì)入工資、薪金所得繳納個(gè)人所得稅，鼓勵(lì)科研院所、高等院?？蒲腥藛T到開(kāi)發(fā)區(qū)兼職。
建立市場(chǎng)化的薪酬制度，才能更好激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。
去年，在國(guó)家級(jí)高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)排名中，濟(jì)南高新區(qū)位列第11位，取得了歷史性突破，這與該區(qū)近年來(lái)建立的薪酬激勵(lì)機(jī)制密不可分。這里推行全員聘用制，實(shí)施無(wú)差別人力資源管理，引入KPI(關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo))考核原理，實(shí)行全員KPI考核，實(shí)現(xiàn)了薪酬管理由“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變。
臨沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)去年也進(jìn)行了薪酬制度改革。孟慶斌說(shuō)，薪酬總額達(dá)到當(dāng)?shù)赝瑮l件機(jī)關(guān)工作人員收入水平的2倍，開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)內(nèi)部又制定了差異化績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，極大激發(fā)了工作人員積極性。
這方面，我省將在開(kāi)發(fā)區(qū)打破人員身份界限，除由地方領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任的外，實(shí)現(xiàn)全員崗位聘任制、末位淘汰制。下放薪酬管理權(quán)限，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)自主確定人員薪酬水平、分配方法，實(shí)行以崗定薪、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，允許開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)按市場(chǎng)化方式制定薪酬辦法，對(duì)特聘的高層次管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人才，可采取兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式，實(shí)行特崗特薪。
加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高“畝均效益”
以市場(chǎng)化取向謀改革創(chuàng)新效益最大化，最終要加快產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道。
“省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)普遍存在產(chǎn)業(yè)集聚度低的問(wèn)題，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。”山東宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高福一說(shuō)。比如，某市16家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)，有9家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為機(jī)械制造。
為此，我省各開(kāi)發(fā)區(qū)將重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展1至2個(gè)“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)+人工智能”特色產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組建運(yùn)營(yíng)公司、建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化、基地化、高端化。
山東鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)侯軍說(shuō)，我省已出臺(tái)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體規(guī)劃，分散在全省12個(gè)市的鋼鐵企業(yè)和產(chǎn)能，正逐步向日—臨沿海先進(jìn)鋼鐵制造產(chǎn)業(yè)基地和萊—泰內(nèi)陸精品鋼生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移。
開(kāi)發(fā)區(qū)既受到要素短缺、支撐能力不足的制約，也存在資源閑置、低效利用等現(xiàn)象。
“全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)已從‘增量擴(kuò)張’進(jìn)入‘存量變革’階段。我們必須徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式?！睙熍_(tái)市委書(shū)記張術(shù)平說(shuō)，各開(kāi)發(fā)區(qū)不能盲目投資，必須走集約發(fā)展之路，加快建立以質(zhì)量和效益為核心，以單位用地稅收、單位能耗工業(yè)增加值、單位排放銷售收入等為主要指標(biāo)的“畝均效益”評(píng)價(jià)體系，允許在全省開(kāi)發(fā)區(qū)加快開(kāi)展用能權(quán)、排污權(quán)等資源要素市場(chǎng)化交易。
“我們?cè)谌照盏墓S，在生產(chǎn)線配置和相關(guān)技術(shù)上達(dá)到世界水平，452億元總投資中環(huán)保投資額達(dá)14%，就是追求畝均高效益、低能耗?！焙钴娬f(shuō)。
在省委十一屆九次全體會(huì)議分組討論時(shí)，與會(huì)人員普遍認(rèn)為這次改革力度比較大?！奥鋵?shí)好改革舉措，必須尊重基層首創(chuàng)精神?！碧撇ㄕf(shuō)。
據(jù)了解，這次改革將充分授權(quán)，允許基層大膽探索嘗試，探索實(shí)行效益最大化的模式。同時(shí)，我省將重視分類指導(dǎo)，提出因地制宜，不搞“一刀切”，《意見(jiàn)》對(duì)有些重要問(wèn)題只作方向性、原則性指導(dǎo)，沒(méi)有過(guò)細(xì)過(guò)多的規(guī)范，給各地留出自主改革空間。
