當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。因此，要求積極財政政策要更加積極，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，上半年專項債券發(fā)行數(shù)量較少，進(jìn)度偏慢。下半年，應(yīng)加快專項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，力求在建基礎(chǔ)設(shè)施項目早見成效
日前召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，財政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。根據(jù)近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署，要加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進(jìn)度，推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目早見成效。今年以來專項債券發(fā)行情況如何，下半年將怎樣加快推進(jìn)？如何有效加強(qiáng)管理、防控風(fēng)險？就相關(guān)問題，記者采訪了專家和業(yè)內(nèi)人士。
保障重點領(lǐng)域融資
根據(jù)有關(guān)法律和制度，我國地方政府舉債采取政府債券方式，包括一般債券和專項債券。其中，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預(yù)算收入償還；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。
值得關(guān)注的是，為穩(wěn)步改革開好“前門”，2017年以來我國著力打造中國版“市政收益?zhèn)?，也就是項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券。目前，不少地方政府成功發(fā)行了項目收益專項債，涉及的債券品種有土地儲備專項債、收費(fèi)公路專項債、軌道交通專項債和棚改專項債。
“專項債券運(yùn)作規(guī)范透明，并且成本顯著低于政府和社會資本合作、城投債等。發(fā)展地方政府專項債特別是項目收益與融資自求平衡的專項債，可以保障重點領(lǐng)域合理融資需求，降低地方政府的債務(wù)成本，是一項有利于遏制違法違規(guī)融資擔(dān)保行為、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的管理創(chuàng)新。”中國社會科學(xué)院大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與投融資研究中心主任吉富星說。
根據(jù)今年全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，安排地方發(fā)行政府債券，除了納入財政赤字的8300億元一般債券外，還有1.35萬億元的地方政府專項債券，這一數(shù)字比2017年增加了5500億元。
財政部副部長介紹，今年新增地方政府專項債券和一般債券，都是確定了重點支出方向的，包括支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略以及精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造等重點領(lǐng)域。
財政部統(tǒng)計顯示，上半年全國累計發(fā)行地方政府債券14109億元。其中，一般債券10436億元，專項債券3673億元；按用途劃分，新增債券3329億元，置換債券或再融資債券10780億元。
從統(tǒng)計上看，上半年地方政府債券發(fā)行以一般債券為主，專項債券發(fā)行數(shù)量較少，進(jìn)度偏慢。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，今年是置換債券的“收官之年”，財政部要求各地應(yīng)及時完成存量債務(wù)置換工作，所以上半年地方政府債券以置換債為主，而置換債券在類別上主要是一般債券。
