日前，山東省政府下發(fā)《關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》，要求各市縣（區(qū)）政府、省政府各部門、各直屬機構，著重培育一批有影響力的創(chuàng)業(yè)投資品牌，培養(yǎng)一批引領行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資管理隊伍，建設一批功能配套完善的創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，加快形成“換位思考、主動服務、有求必應、無需不擾、結果評價”的良好環(huán)境和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”的協(xié)同互動發(fā)展格局。
同時，加快建立創(chuàng)業(yè)投資領域市場主體信用“紅名單”“黑名單”制度，實施信用分類管理，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加大信用信息采集及失信懲戒力度，構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的失信聯(lián)合懲戒機制，通過聯(lián)合獎懲營造創(chuàng)業(yè)投資領域誠實守信的良好行業(yè)氛圍。
構建多元化創(chuàng)業(yè)投資體系
《通知》指出，鼓勵國家重大創(chuàng)新項目和創(chuàng)新領域國家工程研究中心、重點實驗室、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學科技園、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、保險資產管理機構等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的機構參與山東創(chuàng)業(yè)投資。
鼓勵各類機構投資者和個人依法設立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。積極發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理龍頭企業(yè)等相關機構在資本實力和基金管理方面的優(yōu)勢，支持其參與設立創(chuàng)業(yè)投資基金或受托管理創(chuàng)業(yè)投資基金。
鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、保險公司、大學捐贈基金等各類機構投資者，投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和設立創(chuàng)業(yè)投資基金。
鼓勵有實力的天使投資人與省內創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、加速器及產業(yè)園合作，共同發(fā)起成立公益性天使投資人聯(lián)盟等組織，搭建天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流和合作平臺，培育壯大天使投資人群體。
拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道
《通知》明確要求積極爭取投貸聯(lián)動試點資格，積極支持各大保險機構總部、保險資產管理機構進入山東創(chuàng)業(yè)投資領域，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持力度。
培育壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目聚集區(qū)。充分發(fā)揮建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濟南區(qū)域性產業(yè)金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區(qū)、青島跨境電子商務綜合試驗區(qū)，以及“特色小鎮(zhèn)”的先行先試政策優(yōu)勢，培育和推介優(yōu)質投資項目，完善扶持政策和個性化配套服務，積極吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資及其管理機構和中介服務機構等市場創(chuàng)業(yè)投資主體的集聚發(fā)展。
以支持“十強”產業(yè)集群建設為著力點，把更多創(chuàng)業(yè)投資資源配置到新舊動能轉換的重點領域。
支持創(chuàng)業(yè)投資多渠道融資。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東發(fā)行企業(yè)債券和利用其他債務融資工具融資，拓寬融資渠道，形成市場化、多元化的資金來源。綜合運用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔保、政府出資等多種方式，進一步發(fā)揮政府資金在引導民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。
健全創(chuàng)業(yè)投資退出機制
《通知》明確要強化多層次資本市場的退出通道作用。推動優(yōu)質企業(yè)在境內外上市或在“新三板”掛牌。支持有條件的國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地和省級雙創(chuàng)示范基地出臺相關優(yōu)惠政策，鼓勵投向雙創(chuàng)基地初創(chuàng)期企業(yè)的創(chuàng)投股權，在區(qū)域性股權市場轉讓退出。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實現市場化退出。
省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金參股創(chuàng)投機構，以股權投資方式投資于“新三板”企業(yè)或擬掛牌企業(yè)的，該年度參股創(chuàng)投機構實行收益適當讓渡分配機制。發(fā)揮資產管理公司在價值發(fā)現、投資管理等方面的獨特優(yōu)勢，建立股權轉讓損失市場化認定機制，為創(chuàng)業(yè)投資有序退出提供便利條件。
加強政府資金的引導作用
《通知》強調，應積極爭取國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉化引導基金參股山東創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和投資科技成果轉化項目。充分發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，穩(wěn)步推進引導基金有序退出并逐步擴大基金規(guī)模。
通過適當讓利方式，鼓勵省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金參股創(chuàng)投機構持續(xù)發(fā)展。對投資于種子期、創(chuàng)建期科技型中小企業(yè)、中小高新技術企業(yè)的參股創(chuàng)投機構，投資比例達到資金總規(guī)模50%及以上的，引導基金可以參股所產生的收益為限，對參股創(chuàng)投機構適當讓渡部分投資增值收益。
完善創(chuàng)業(yè)投資政策環(huán)境
《通知》鼓勵有需求、有條件的國有企業(yè)積極參與創(chuàng)業(yè)投資，探索建立適合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的國有資產監(jiān)管和考核機制。
落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收政策。按照國家已有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)滿兩年的，可按照其對中小高新技術企業(yè)投資額的70%，在股權持有滿兩年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。
符合條件的有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)滿兩年的，該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人可按照其對未上市中小高新技術企業(yè)投資額的70%，抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分得的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。
推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放。鼓勵外資設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、投資性公司等，為山東企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供先進經驗、技術、管理模式和直接融資支持。
營造創(chuàng)業(yè)投資良好環(huán)境
《通知》要求各市、各部門不得自行出臺限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準入和發(fā)展的有關政策。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)名稱應明確包含“創(chuàng)業(yè)投資”“創(chuàng)業(yè)投資基金”字樣。
加強投資者保護，特別是要進一步完善產權保護制度，依法保護產權和投資者合法經營、合法權益和合法財產。
推動創(chuàng)業(yè)投資領域信用信息納入省級公共信用信息平臺、“信用中國（山東）”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），推進信用信息在各級政府部門間的共享和應用。
加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產權保護，在市場競爭中培育更多自主品牌。健全知識產權侵權糾紛處理機制，依法懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入省級公共信用信息平臺，對嚴重侵犯知識產權的責任主體實施聯(lián)合懲戒，并通過“信用中國（山東）”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等進行公示，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產權保護環(huán)境。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理及政府與市場溝通中的積極作用，通過政策對接、會員服務、信息咨詢、數據統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展報告、人才培養(yǎng)等多種方式，推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設和社會責任建設。（實習記者 劉玉新）
