日前頒布的《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》指出，國有金融資本對推動國家現(xiàn)代化建設(shè)和維護(hù)國家安全至關(guān)重要，國有金融機(jī)構(gòu)是促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱力量，可以說，國有金融資本的重要性被空前提高。事實上，如此定位順應(yīng)了十九大提出的國企改革由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，也順應(yīng)了國家力推國企改革的決心。
完善國有金融資本管理是維護(hù)金融安全、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的客觀要求。金融機(jī)構(gòu)是我國國有企業(yè)的重要組成，而金融資本在國有資本中的占比超七成，因此“國有金融資本是維護(hù)國家金融安全的重要保障”實為應(yīng)有之義。特別地，“既要減少對國有金融資本的過度占用，又要確保國有金融資本在金融領(lǐng)域保持必要的控制力”，“對于涉及國家金融安全的金融基礎(chǔ)設(shè)施類結(jié)構(gòu)，保持國家絕對控制力”，有利于從根本上防范和杜絕金融風(fēng)險；而“地方政府授權(quán)地方財政部門履行地方國有金融資本出資人職責(zé)”則有利于厘清權(quán)責(zé)，防范風(fēng)險。
完善國有金融資本管理是金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。我國經(jīng)濟(jì)正從高速發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，國有金融資本無疑扮演著極為重要的角色。2018年政府工作報告提出，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。金融是實體經(jīng)濟(jì)的血脈，高質(zhì)量發(fā)展離不開金融機(jī)構(gòu)的支持，這就使得“加大國有金融機(jī)構(gòu)公司制股份制改革，切實提高國有金融資本配置效率”成為必然。
完善國有金融資本管理是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、實現(xiàn)“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。十九大報告提出“做大做強(qiáng)國有企業(yè)”向“做大做強(qiáng)國有資本”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化管資本職能，取消授權(quán)下放的一些工作事項，完成內(nèi)部職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整。對應(yīng)地，“以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理”“科學(xué)界定出資人管理邊界，逐步建立管理權(quán)力和責(zé)任清單”等提法，表明我國不會再走“行政化”老路，金融體制改革應(yīng)會更加注重市場調(diào)節(jié)和提高員工積極性，進(jìn)而真正盤活國有金融資本。
完善國有金融資本管理是優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)活力，推動金融治理法制化、規(guī)范化的必由之路。推動國有金融資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點金融機(jī)構(gòu)集中，是優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局的重要舉措；探索實施國有企業(yè)員工持股計劃，可充分調(diào)動國有金融企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性，也有利于提高國有金融企業(yè)市場競爭力、增強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)活力；同時，加強(qiáng)法治建設(shè)、健全國有金融資本管理法律法規(guī)體系，其實是給國有金融機(jī)構(gòu)改革戴上了“緊箍咒”、穿上了“束身衣”，是健全金融法律法規(guī)的重要一環(huán)。
需要指出的是，健全“四梁八柱”，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有金融資本并不意味著“國進(jìn)民退”。其實，十九大在提出“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議在提出“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”的同時，均明確強(qiáng)調(diào)要支持民營企業(yè)發(fā)展和激發(fā)各類市場主體活力。非國有金融機(jī)構(gòu)是國有金融機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充，發(fā)展非國有金融機(jī)構(gòu)，對于提升資源配置效率、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及加強(qiáng)金融業(yè)公平競爭具有重要意義。
行至年中，我國外有貿(mào)易摩擦的沖擊，內(nèi)有經(jīng)濟(jì)下行的壓力，面對挑戰(zhàn)，需要的是真抓實干、迎難而上，需要的是以更大的決心和魄力實施國企改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融的良性循環(huán)和健康發(fā)展，進(jìn)而引領(lǐng)中國金融市場行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
