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        省金融辦省委組織部省委宣傳部省發(fā)展改革委省經(jīng)濟(jì)和信息化委省財政廳省人力資源和社會保障廳省國土資源廳省商務(wù)廳省國資委省地稅局省工商局省中小企業(yè)局人民銀行濟(jì)南分行山東銀監(jiān)局 省國稅局 山東證監(jiān)局青島銀監(jiān)局青島證監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用資本市場助推全省新舊動能轉(zhuǎn)換的若干意見
　　魯金辦發(fā)〔2018〕9號
　　各市黨委組織部、黨委宣傳部、發(fā)展和改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、商務(wù)局、國資委（辦）、地稅局、工商局、金融辦、中小企業(yè)局（辦）、人民銀行（山東?。┲行闹?、銀監(jiān)分局、國稅局等有關(guān)單位：
　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國金融工作會議精神，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于迅速全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的決策部署，充分發(fā)揮資本市場在促進(jìn)我省新舊動能轉(zhuǎn)換方面的重要作用，推動我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、總體要求
　　1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化和品牌高端化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值。全面推動企業(yè)上市掛牌，利用資本市場做優(yōu)做強(qiáng)做大“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展直接融資，培育發(fā)展私募市場，積極打造資本市場“山東板塊”,進(jìn)一步打造資本強(qiáng)省，推動全省創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。
　　2.主要目標(biāo)。在堅持發(fā)揮市場的決定性作用、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持強(qiáng)化政策扶持、堅持防范風(fēng)險的工作格局下，經(jīng)過3年（2018—2020年）努力，全省上下運(yùn)用資本市場的能力和水平不斷提升，直接融資特別是股權(quán)融資大幅增長，資本市場服務(wù)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著增強(qiáng)。
　　——企業(yè)上市掛牌走在全國前列。到2020年，全省上市公司累計超過400家，上市掛牌公司通過資本市場股權(quán)融資累計超過9000億元?！笆畯?qiáng)”產(chǎn)業(yè)上市公司數(shù)量翻番。濟(jì)南、青島、煙臺“三核”上市掛牌公司數(shù)量均進(jìn)入全國城市排名第一梯隊。力爭實(shí)現(xiàn)80%的縣（市、區(qū)）有上市公司，“新三板”掛牌公司縣域全覆蓋。
　　——規(guī)范化公司制改制有效推進(jìn)。到2020年，完成規(guī)范化公司制改制企業(yè)超過兩萬家，培育上市掛牌發(fā)債后備資源企業(yè)3000家，3年累計輔導(dǎo)備案企業(yè)300家，“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的企業(yè)培育工作機(jī)制健全完善。
　　——并購重組深入實(shí)施。到2020 年，并購重組活躍度持續(xù)提升，并購次數(shù)和并購金額明顯擴(kuò)大，3年累計并購重組金額超過2000 億元，涌現(xiàn)一批通過并購煥發(fā)活力、跨越發(fā)展的企業(yè)典型。
　　——私募市場發(fā)展壯大。到2020年，全省私募投資機(jī)構(gòu)突破800家，管理股權(quán)投資基金規(guī)模超過6000億元；省新舊動能轉(zhuǎn)換基金建設(shè)全面鋪開，培育和發(fā)展較大影響力的本地品牌10家，私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資隊伍持續(xù)壯大。
　　——債券市場穩(wěn)步增長。到2020年末，全省公司信用類債券存量融資額突破1.2萬億元，債券創(chuàng)新品種融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，融資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
　　二、工作措施
　　3.實(shí)施“資本強(qiáng)省”戰(zhàn)略。實(shí)施“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)上市公司倍增計劃。鼓勵“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)和“單項冠軍”“隱形冠軍”“獨(dú)角獸”“瞪羚”等企業(yè)到上海、深圳證券交易所及香港、美國等境外資本市場上市。打造省級上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。支持上市公司數(shù)量多、質(zhì)量優(yōu)的市、縣（市、區(qū)）開展上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索上市公司引領(lǐng)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)快成長上規(guī)模、提層次強(qiáng)實(shí)力的新模式。培育千億元市值上市公司集群。鼓勵省屬國有企業(yè)通過整體上市、主營業(yè)務(wù)上市做大做強(qiáng)；鼓勵民營上市公司通過并購國內(nèi)外新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場做優(yōu)做強(qiáng)。構(gòu)建資本集聚區(qū)。依托濟(jì)南金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新、青島財富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、煙臺基金管理服務(wù)專項改革創(chuàng)新，著力提高濟(jì)南、青島、煙臺“三核引領(lǐng)”資本集聚水平。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省國資委、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局、濟(jì)南市人民政府、青島市人民政府、煙臺市人民政府負(fù)責(zé)）
　　4.實(shí)施“改制上市優(yōu)先工程”。從現(xiàn)在起至2020年，每年從全省遴選100家左右“四新”企業(yè)和“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)主體，建立新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)改制企業(yè)庫，進(jìn)行重點(diǎn)扶持、精準(zhǔn)服務(wù)，推動其率先改制、加快上市。建立健全資本市場后備資源培育長效機(jī)制，逐步建立分層次、分行業(yè)、分領(lǐng)域、分梯隊的重點(diǎn)資本市場后備企業(yè)資源庫。（省金融辦、山東證監(jiān)局牽頭，省規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制聯(lián)席會議其他各成員單位負(fù)責(zé)）
　　5.加強(qiáng)規(guī)范化公司制改制政策支持。強(qiáng)化財政支持力度，省財政對改制工作成效好的市繼續(xù)實(shí)施獎補(bǔ)政策，各級政府預(yù)算安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)等專項資金，同等條件下要優(yōu)先安排改制企業(yè)。改制企業(yè)相關(guān)中介費(fèi)用，繼續(xù)由同級財政按50%比例給予補(bǔ)助。加強(qiáng)金融支持力度，推動設(shè)立省規(guī)模企業(yè)規(guī)范化改制基金。開展“企業(yè)規(guī)范化改制服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換示范市、示范縣”建設(shè)，為全省實(shí)施改制助推新舊動能轉(zhuǎn)換、加快資本市場發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)和可供借鑒的樣板。健全改制跟蹤監(jiān)測、督導(dǎo)檢查、考核評價制度，確保改制成效。（省金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳牽頭，省規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制聯(lián)席會議其他各成員單位負(fù)責(zé)）
　　6.支持企業(yè)通過上市掛牌進(jìn)行直接融資。對在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場等境內(nèi)外資本市場上市掛牌的企業(yè)，省財政按有關(guān)規(guī)定給予10萬元以上、最高200萬元的一次性獎補(bǔ)。（省金融辦、省財政廳負(fù)責(zé)）
　　7.加強(qiáng)并購重組財稅金融支持和便利服務(wù)。研究設(shè)立省級新舊動能轉(zhuǎn)換并購基金，引導(dǎo)社會資金新設(shè)一批行業(yè)并購基金,加大對以垂直整合、產(chǎn)業(yè)整合為目的的并購重組支持。對境外重大并購行為，在依法合規(guī)前提下，省有關(guān)部門要按照放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的原則，為上市公司“走出去”提供政策支持和便利服務(wù)。（省財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人民銀行濟(jì)南分行、省金融辦、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　　8.完善并購重組土地使用政策。劃撥用地使用、不動產(chǎn)權(quán)登記等按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。因歷史原因?qū)е卤徊①徶亟M對象不動產(chǎn)權(quán)證書不全的，按規(guī)定申請補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。并購重組后，在符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率的，不增收土地價款。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）
　　9.強(qiáng)化私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)政策支持。在濟(jì)南、青島、煙臺三市開展私募投資機(jī)構(gòu)集聚先行先試，優(yōu)化各類私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的登記注冊和管理服務(wù)，股權(quán)投資（基金）管理等私募投資管理機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資基金，工商部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理登記注冊。健全地方金融監(jiān)管體系，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，適時在全省推廣。拓寬省新舊動能轉(zhuǎn)換基金在稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)等方面的激勵政策至全省私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。對于管理規(guī)范、融資對接強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，省級地方金融業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。對符合條件的私募股權(quán)投資基金投資的企業(yè)，優(yōu)先納入省級上市掛牌后備資源。完善國有創(chuàng)業(yè)投資制度，支持有需求、有條件的國有企業(yè)積極參與創(chuàng)業(yè)投資，通過投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、發(fā)起設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資基金等多種形式，強(qiáng)化國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在行業(yè)自律管理和政府與市場溝通中的積極作用，逐步建立健全社會化服務(wù)體系。（省工商局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、省國資委、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局、各市人民政府負(fù)責(zé)）
　　10.推動債券融資穩(wěn)步增長。加強(qiáng)創(chuàng)新債券品種的宣傳推介和輔導(dǎo)，支持“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極通過發(fā)行綠色債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債、資產(chǎn)支持證券等擴(kuò)大融資規(guī)模。積極支持符合條件的企業(yè)通過債券市場融資，對省內(nèi)企業(yè)債、公司債及直接債務(wù)融資工具的發(fā)行企業(yè)、主承銷機(jī)構(gòu)及擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)按照發(fā)行金額分別給予一定比例的財政資金獎勵。鼓勵有條件的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)行債券融資提供擔(dān)保增信支持。推動債券發(fā)行主體提高信息披露意識和規(guī)范運(yùn)作水平。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、青島銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局、各市人民政府負(fù)責(zé)）
　　11.促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。堅持培育和引進(jìn)相結(jié)合，建設(shè)一支以境內(nèi)外知名證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用評級機(jī)構(gòu)等為主的中介機(jī)構(gòu)隊伍。建立中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)業(yè)績檔案，采取通報黑名單和正向激勵等形式，提升中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。推動地方金融資源整合, 引導(dǎo)發(fā)揮“總部優(yōu)勢”，對在我省新設(shè)立的符合條件的金融企業(yè)法人機(jī)構(gòu)總部，按照有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)助。重點(diǎn)扶持綜合實(shí)力位居全國前列的證券期貨業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)。推動中泰證券業(yè)務(wù)創(chuàng)新，深入開展對接資本市場服務(wù)工作。跟蹤金融開放政策，發(fā)展合資證券公司等證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)。（省金融辦、省財政廳、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　　12.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。省金融辦等有關(guān)部門要加大資本市場領(lǐng)域人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，建立多層次資本市場投融資專家?guī)?，符合條件的，按照我省關(guān)于做好人才支撐新舊動能轉(zhuǎn)換工作的意見給予獎勵和其他支持。在山東省金融高端人才和齊魯金融之星評選中，優(yōu)先考慮證券期貨類金融機(jī)構(gòu)和私募投資管理機(jī)構(gòu)人員，遴選成功的，給予資金獎勵、納入山東省高層次人才庫等待遇。激發(fā)上市掛牌公司自主創(chuàng)新的積極性。實(shí)施上市掛牌公司研發(fā)投入后補(bǔ)助政策，對符合條件的企業(yè)，按其較上年度新增享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除費(fèi)用部分或當(dāng)年享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除費(fèi)用總額10%的比例，按規(guī)定給予最高1000萬元補(bǔ)助。各地對享受人才政策的基金管理機(jī)構(gòu)高管人員，可給予一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)等補(bǔ)助以及加強(qiáng)落戶、子女教育、醫(yī)療等服務(wù)保障。（省金融辦、省人力資源和社會保障廳、省財政廳牽頭，省委組織部、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局、各市人民政府負(fù)責(zé)）
　　三、支撐保障
　　13.加強(qiáng)資本市場組織領(lǐng)導(dǎo)。積極發(fā)揮山東省金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，統(tǒng)籌推動資本市場助推新舊動能轉(zhuǎn)換工作。省金融辦牽頭建立數(shù)據(jù)分析、事務(wù)協(xié)調(diào)解決等機(jī)制，會同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)用資本市場助推新舊動能轉(zhuǎn)換的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)分工責(zé)任，提高服務(wù)水平，做好相關(guān)工作。各地市要健全相應(yīng)工作機(jī)制，制定工作總體目標(biāo)、年度目標(biāo)和重點(diǎn)工作計劃。（省金融辦牽頭，山東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省中小企業(yè)局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、各市人民政府負(fù)責(zé)）
　　14.健全資本市場穩(wěn)定機(jī)制。加強(qiáng)資本市場參與主體誠信建設(shè)，提高規(guī)范運(yùn)作水平，強(qiáng)化投資者教育，提升風(fēng)險防范能力。完善金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與地方政府溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。完善私募投資管理機(jī)構(gòu)管理體系，堅決打擊非法集資、非法證券等違法違規(guī)活動。健全資本市場突發(fā)事件快速反應(yīng)和處置機(jī)制，化解重大風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。（省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、青島銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局、各市人民政府負(fù)責(zé)）
　　15.營造良好氛圍。加強(qiáng)對資本市場各類參與主體的法制教育，建立資本市場參與主體誠信檔案和誠信評價機(jī)制，形成有利于資本市場健康發(fā)展的誠信環(huán)境。開展多種形式的培訓(xùn)推介活動，調(diào)動企業(yè)運(yùn)用資本市場的積極性。發(fā)揮新聞媒體正面的輿論引導(dǎo)作用，強(qiáng)化典型宣傳，營造我省企業(yè)做大做強(qiáng)的良好輿論氛圍。（省委宣傳部、省金融辦、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　　16.強(qiáng)化貫徹落實(shí)。各級政府要從有利于推動企業(yè)有效運(yùn)用資本市場出發(fā)，加大政策支持，制定完善覆蓋企業(yè)規(guī)范化公司制改制、上市掛牌、并購重組、私募股權(quán)融資以及債券融資等領(lǐng)域的具體扶持政策，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的針對性和精準(zhǔn)性。各級政府、省有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門具體貫徹落實(shí)措施。（各市人民政府、省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）