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      交易所市場為地方債發(fā)行帶來新風貌

      作者:songjingtao   已查看:422     發(fā)布時間:2018-04-13 09:48:28
        進入二季度,債券發(fā)行趨于活躍,在剛過去的4月上旬,地方政府債券發(fā)行總額已達到1562.40億元,約占整個一季度發(fā)行總額的七成,供給放量的勢頭較為明顯。結合財政預算和存量地方性債務置換進度考慮,今年可能仍將是地方債發(fā)行的“大年”。在既定發(fā)行額度之下,為保障地方債平穩(wěn)有序發(fā)行,需要多多從需求側做文章,拓寬發(fā)行渠道、豐富投資人群體、提高市場流動性是主要方向,在這些方面,進一步培育和發(fā)展交易所地方債券市場就顯得很有現(xiàn)實意義。
        2016年之前,我國地方政府債發(fā)行主要在銀行間市場。但從2016年下半年上海證券交易所開發(fā)出專門用于地方政府債券發(fā)行的系統(tǒng)之后,地方政府債在交易所市場的發(fā)展由此拉開帷幕。
        2016年11月11日,上海市財政局通過財政部上交所政府債券發(fā)行系統(tǒng)順利招標發(fā)行300億元地方債,此次發(fā)行為地方政府首次使用財政部上交所系統(tǒng)發(fā)行地方政府債。
        2017年2月,財政部下發(fā)《關于做好2017年地方政府債券發(fā)行工作的通知》(財庫[2017]59號),提出“鼓勵具備條件的地區(qū)研究推進通過財政部深圳證券交易所(以下簡稱”深交所“)政府債券發(fā)行系統(tǒng)發(fā)行地方債”,上交所、深交所地方政府債市場開始走上規(guī)?;l(fā)展的道路。
        2017年,包括福建省、廣西省、河北省等在內的共計19個省市在上交所招標發(fā)行地方政府債,合計發(fā)行233只,發(fā)行規(guī)模合計8767.65億元。
        2017年8月1日,財政部深交所政府債券發(fā)行系統(tǒng)正式啟用,2017年第五批四川省政府一般債券首批通過該系統(tǒng)順利發(fā)行,包含十七至二十共四期債券,發(fā)行期限分別為3年、5年、7年、10年,金額合計300億元。2017年11月16日,安徽省政府通過財政部深交所系統(tǒng)發(fā)行首單專項債券,發(fā)行金額合計140.0905億元。財政部深交所系統(tǒng)的正式啟用標志著地方政府債發(fā)行渠道得到了進一步的拓寬。截至2017年末,在深交所發(fā)行的地方政府債已經超過1,200億元。
        推動地方政府債券在交易所市場的發(fā)行,是證監(jiān)會根據(jù)國務院規(guī)范地方債券管理工作、防范化解財政風險的有關精神做出的重要制度安排。地方債在交易所發(fā)行有以下幾點重要意義:
        第一,地方政府債在交易所市場的發(fā)展,有助于拓寬地方政府發(fā)債的渠道,在銀行間市場之外新增加一個同時面向機構和個人投資者的發(fā)行場所,更有助于地方政府債朝著市場化發(fā)行的方向轉變。
        第二,有助于培育更為豐富的投資人群體,相比銀行間市場投資主體以銀行機構為主的特點,交易所市場中投資機構種類更為多樣,公募基金、保險公司、券商、個人等類型投資者更為活躍。豐富多樣的投資人群體更有助于地方政府債的長期、可持續(xù)發(fā)展。
        特別是,地方政府債券是具有政府信用的債券品種,信用風險較低,具有很強的償付保障,天然適合風險承受能力較低的個人投資者。而且,地方債的綜合投資價值也相對較高,地方債利率和儲蓄式國債利率水平相當,但流動性更好;與銀行理財產品相比風險程度更低;與政策性金融債相比具有免稅優(yōu)勢;與公司債相比,又同時具有信用優(yōu)勢和免稅優(yōu)勢。部分地區(qū)地方債的發(fā)行利率已經突破4%,且可以通過交易所市場比照國債和股票交易方式進行買賣,吸引了很多個人投資者參與地方債的投資。
        2017年7月7日,上交所開展個人投資者通過網上、網下分銷的方式參與認購地方政府債券的試點。當年,個人投資者共參與投資數(shù)十只上交所發(fā)行的地方政府債,投資金額合計超過兩千萬元,參與人數(shù)合計超過兩千人次。
        第三,有助于盤活存量,提高流動性。交易所市場的標準券質押業(yè)務能較好地帶動存量地方政府債的流動性,有助于緩解地方債“流動性不佳”帶來的發(fā)行壓力。
        第四,在交易所市場發(fā)行地方政府債,有助于改善交易所市場債券結構,提升交易所市場中高評級債券的占比,降低交易所市場整體的信用風險。
        第五,有助于發(fā)揮交易所市場主體——證券公司的優(yōu)勢。證券公司在日常的業(yè)務推廣中積累了相當多的個人投資者,通過營業(yè)部向個人投資人推介地方政府債水到渠成。同時,銷售地方債可以豐富證券公司的產品類別,服務不同類型的客戶,增加客戶黏性,有助于提高證券公司競爭力。而對于交易所市場而言,借助券商的力量,可以擴大地方債投資主體,豐富投資人結構,提高市場流動性??芍^一舉多得,互利共贏。
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