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今年防范化解風險、專項債券試點擴圍、加快存量債置換等多措并舉

作者：songjingtao 已查看：570 發(fā)布時間:2018-03-29 11:00:22

記者26日從財政部獲悉，財政部日前正式印發(fā)《關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》(以下簡稱“通知”)，通知明確，將督促高風險地區(qū)采取有效措施逐步化解風險，研究制定對高風險地區(qū)政府投融資行為的約束性措施。將繼續(xù)推進發(fā)行土地儲備和政府收費公路專項債券，擴大項目收益和與融資自求平衡的地方政府專項債券試點范圍。
　　通知在依法規(guī)范地方政府債務限額管理和預算管理、及時完成存量地方政府債務置換工作、著力強化債務風險監(jiān)測和防范、進一步強化地方政府債券管理等方面提出具體要求。
　　具體而言，在依法規(guī)范地方政府債務限額管理和預算管理方面，要求各地合理確定分地區(qū)地方政府債務限額，實現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務限額與其償債能力相匹配;加快地方政府債務限額下達進度，盡早發(fā)揮債券效益;用好地方政府債務限額，保障重點領域合理融資需求;落實全面實施績效管理要求，建立健全“舉債必問效、無效必問責”的政府債務資金績效管理機制，提高資金使用績效;推進地方政府債務領域信息公開，以公開促進規(guī)范管理。
　　在著力加強債務風險監(jiān)測和防范方面，通知明確要求各地健全地方政府性債務風險評估和預警機制，加強風險評估和預警結果應用，動態(tài)監(jiān)測高風險地區(qū)債務風險狀況并向本地區(qū)政府性債務領導小組報告，提請建立風險評估和預警結果對高風險地區(qū)的約束機制，督促高風險地區(qū)采取有效措施逐步化解風險，研究制定對高風險地區(qū)政府投融資行為的約束性措施。此外，發(fā)揮地方政府財政重整計劃作用，督促相關高風險地區(qū)通過實施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長期措施安排，使債務規(guī)模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態(tài)。
　　在進一步強化地方政府債券管理方面，要求各地將地方政府債券發(fā)行、資金使用與公益性建設項目對應，實現(xiàn)債券資金使用與項目管理、償債責任相匹配，以及債券期限與項目期限相匹配;穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革，繼續(xù)推進發(fā)行土地儲備和政府收費公路專項債券，擴大項目收益和與融資自求平衡的地方政府專項債券試點范圍;完善地方政府債券本金償還機制;大力發(fā)展地方政府債券市場，推動地方政府債券投資主體多元化，完善地方政府債券市場化定價機制。
　　財政部有關負責人介紹，截至2017年末，我國地方政府債務16.47萬億元，債務率(債務余額/綜合財力)為76.5%，低于國際通行的警戒標準;加上納入預算管理的中央政府債務13.48萬億元，我國政府債務29.95萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的我國2017年GDP初步核算數(shù)82.71萬億元計算，我國政府債務負債率(債務余額/GDP)為36.2%，比上年下降0.5個百分點，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。
　　上述負責人指出，防范化解地方政府債務風險是當前財政管理工作的重中之重，依法健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制，既要開好“前門”，穩(wěn)步推進政府債券管理改革，強化政府債券資金績效管理，提高政府債券資金使用效益，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持補齊民生領域短板，又要嚴堵“后門”，守住國家法律“紅線”，堅守財政承受能力底線，加大財政約束力度，硬化預算約束，堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。
　　值得關注的是，2018年我國地方債存量置換的收官之年，加快存量政府債務置換，是堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一。上述負責人指出，2018年，財政部將繼續(xù)指導各地做好存量政府債務置換相關工作。通知也要求，加快存量地方政府債務置換進度，要求各地盡早啟動置換債券發(fā)行，確保在國務院明確的期限內(nèi)完成全部非政府債券形式存量政府債務置換工作。債權人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的地方政府債務限額由中央統(tǒng)一收回;地方政府作為出資人的，在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。
　　此外，強化置換債券資金管理。準確把握并牢牢堅守防范存量政府債務風險的政策初衷，督促各地規(guī)范使用置換債券資金，將置換債券資金嚴格用于償還清理甄別認定的截至2014年末存量政府債務，嚴禁用于其他用途，防止“老債未化、新債又生”反而加劇風險。
　　據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，累計置換存量政府債務10.9萬億元，地方政府債券余額14.74萬億元，占地方政府債務余額近90%，累計為地方政府節(jié)約利息支出約1.2萬億元，緩解了存量政府債務集中到期償還風險，避免了地方政府資金鏈斷裂，降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失，支持了金融機構化解系統(tǒng)性風險。

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