近日，財(cái)政部印發(fā)《財(cái)政部關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》，部署各地做好2018年地方政府債務(wù)管理工作。
《通知》要求依法規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理。要求各地合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務(wù)限額與其償債能力相匹配；加快地方政府債務(wù)限額下達(dá)進(jìn)度，盡早發(fā)揮債券效益；用好地方政府債務(wù)限額，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求；落實(shí)全面實(shí)施績(jī)效管理要求，建立健全“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的政府債務(wù)資金績(jī)效管理機(jī)制，提高資金使用績(jī)效；推進(jìn)地方政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)，以公開(kāi)促進(jìn)規(guī)范管理。
《通知》還明確要求及時(shí)完成存量地方政府債務(wù)置換工作。要求各地加快存量政府債務(wù)置換進(jìn)度，確保在國(guó)務(wù)院明確的期限內(nèi)完成置換工作；強(qiáng)化置換債券資金管理，確保嚴(yán)格按規(guī)定用途使用債券資金。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，累計(jì)置換存量政府債務(wù)10.9萬(wàn)億元，地方政府債券余額14.74萬(wàn)億元，占地方政府債務(wù)余額近90%，累計(jì)為地方政府節(jié)約利息支出約1.2萬(wàn)億元。緩解了存量政府債務(wù)集中到期償還風(fēng)險(xiǎn)，避免了地方政府資金鏈斷裂，降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失，支持了金融機(jī)構(gòu)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
《通知》還要求著力加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范。要求各地健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)采取有效措施逐步化解風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮地方政府財(cái)政重整計(jì)劃作用，督促相關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。
《通知》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債券管理。要求各地將地方政府債券發(fā)行、資金使用與公益性建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)債券資金使用與項(xiàng)目管理、償債責(zé)任相匹配，以及債券期限與項(xiàng)目期限相匹配；穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革，繼續(xù)推進(jìn)發(fā)行土地儲(chǔ)備和政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券，擴(kuò)大項(xiàng)目收益和與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券試點(diǎn)范圍；完善地方政府債券本金償還機(jī)制；大力發(fā)展地方政府債券市場(chǎng)。
在大力發(fā)展地方政府債券市場(chǎng)方面，一是要求各地穩(wěn)妥利用銀行間市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)發(fā)行地方政府債券，積極探索在商業(yè)銀行柜臺(tái)銷售地方政府債券，推動(dòng)地方政府債券投資主體多元化。二是要求各地完善地方政府債券市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，自覺(jué)增強(qiáng)市場(chǎng)化意識(shí)，嚴(yán)禁采取非市場(chǎng)化手段干預(yù)地方政府債券發(fā)行定價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在地方政府債券發(fā)行中的決定性作用。三是鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入第三方機(jī)構(gòu)參與地方政府債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高地方政府債券管理專業(yè)化程度。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。截至2017年末，我國(guó)地方政府債務(wù)16.47萬(wàn)億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為76.5%，低于國(guó)際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)；加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)13.48萬(wàn)億元，我國(guó)政府債務(wù)29.95萬(wàn)億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)2017年GDP初步核算數(shù)82.71萬(wàn)億元計(jì)算，我國(guó)政府債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為36.2%，比2016年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方財(cái)政部門要將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前財(cái)政管理工作的重中之重，依法健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，既要開(kāi)好“前門”，穩(wěn)步推進(jìn)政府債券管理改革，強(qiáng)化政府債券資金績(jī)效管理，提高政府債券資金使用效益，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，又要嚴(yán)堵“后門”，守住國(guó)家法律“紅線”，堅(jiān)守財(cái)政承受能力底線，加大財(cái)政約束力度，硬化預(yù)算約束，堅(jiān)決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。
