2018年伊始，國務(wù)院以“國函1號文”簽發(fā)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，以期這個(gè)與全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度相似的省份探索行之有效的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之路。作為新年首個(gè)區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)落戶山東，給這個(gè)處在爬坡過坎關(guān)鍵階段的經(jīng)濟(jì)大省帶來發(fā)展良機(jī)，也將打通我國經(jīng)濟(jì)熱度傳導(dǎo)的梗阻，優(yōu)化南北方發(fā)展格局。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)落子山東
1月3日，國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式成為國家戰(zhàn)略。
在今年的山東“兩會(huì)”期間，談到為何選擇在山東建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)時(shí)，山東省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤分析說，這是因?yàn)樯綎|具有很強(qiáng)的典型性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與全國相似度高，典型示范性強(qiáng)，是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影；二是因?yàn)樯綎|的帶動(dòng)性、支撐性強(qiáng)，是我國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，將為全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)揮重要作用；三是因?yàn)樯綎|的發(fā)展有基礎(chǔ)、更有迫切需求，雖然去年生產(chǎn)總值首次邁入7萬億元大關(guān)，但發(fā)展的質(zhì)量和效益還不夠高，與先進(jìn)地區(qū)相比還有差距。
山東省發(fā)改委認(rèn)為，山東建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，有利于培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能，帶動(dòng)北方地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)南北發(fā)展格局優(yōu)化提供重要支撐；有利于探索完善科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一的推進(jìn)機(jī)制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，為全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
山東省社會(huì)科學(xué)院分析，山東地處中國南北方臨界線，正好處于南北創(chuàng)新活力交接的地方。建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，將有助于激發(fā)山東創(chuàng)新潛力，促進(jìn)南北創(chuàng)新活力接續(xù)發(fā)展，為創(chuàng)新活力順利北上打通脈絡(luò)，對于改變整個(gè)中國北方發(fā)展格局具有關(guān)鍵性作用，對全國發(fā)展大局具有舉足輕重的示范意義。
山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長劉冰表示，山東通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既能形成自身發(fā)展新優(yōu)勢，又能形成與周邊協(xié)同互動(dòng)新格局，為我國經(jīng)濟(jì)熱度向更大范圍擴(kuò)散、實(shí)現(xiàn)全國各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵性作用。
長期研究國家戰(zhàn)略問題的中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)實(shí)施，不光是要治“山東病”，而且要為全國提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。所以，山東要開風(fēng)氣之先。
“大象爬坡”老路難行
動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待提速
由于重工業(yè)占比高、大企業(yè)比重大，山東經(jīng)濟(jì)素有“大象經(jīng)濟(jì)”之稱。近年來，山東的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得一定成果，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重的情況未發(fā)生根本變化。山東省發(fā)改委認(rèn)為，山東的傳統(tǒng)動(dòng)能仍居主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)總量偏小，新動(dòng)能支撐經(jīng)濟(jì)增長的作用仍未充分發(fā)揮，動(dòng)能轉(zhuǎn)換的動(dòng)力活力仍需培育。
“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70％，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重約70％?！鄙綎|省發(fā)改委主任張新文連用兩個(gè)“70％”說明山東經(jīng)濟(jì)“大象爬坡”式的老路已然難行，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐必須提速。
全國工商聯(lián)公布的2017年中國民營企業(yè)500強(qiáng)中，山東入圍的企業(yè)大多分布在冶金、石化、造紙、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)。記者發(fā)現(xiàn)，山東排名前十位的企業(yè)中，位居首位的魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司從事有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，5家企業(yè)處于石油加工、煉焦和核燃料加工行業(yè)，另有一家造紙企業(yè)，一家紡織企業(yè)。剩余兩家企業(yè)——山東大海集團(tuán)有限公司和中融新大集團(tuán)有限公司，分別以紡織業(yè)和能源化工起家。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)底盤過大，新動(dòng)能支撐不足，成為山東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。公開數(shù)據(jù)顯示，2017年，山東高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破6000家。相比之下，廣東已超過3萬家，江蘇突破1.3萬家，浙江也達(dá)到11462家，山東的差距十分明顯。2017年，山東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重為35％，江蘇則達(dá)到42.7％。
記者在山東各地調(diào)研時(shí)，不止一次聽到企業(yè)家反映，一些在南方搞得很紅火的新產(chǎn)業(yè)，有的在山東剛剛起步，有的尋覓不到蹤影，有的甚至尚不知為何物。
歌爾股份有限公司副總裁吉永坦言，山東經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”，很重要一方面是缺少高精尖產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。歌爾所布局的虛擬現(xiàn)實(shí)、智能穿戴、人工智能等新業(yè)態(tài)，山東均無健全的發(fā)展環(huán)境。
張新文說，在山東創(chuàng)建綜合試驗(yàn)區(qū)，有利于統(tǒng)籌用好國家各類政策資源，一攬子解決山東大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分的問題，推動(dòng)山東高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)走在前列、由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)的奮斗目標(biāo)。今后，山東將牢牢抓住建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)這一牽動(dòng)全局的“牛鼻子”，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
“兩步走”打造新動(dòng)能
主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局
建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)，山東提出“兩步走”目標(biāo)：到2020年，試驗(yàn)區(qū)在化解淘汰過剩產(chǎn)能、培育壯大新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面初步形成科學(xué)有效的路徑模式，取得一批可復(fù)制可推廣的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)并及時(shí)推廣應(yīng)用，淘汰落后產(chǎn)能階段性任務(wù)基本完成，去產(chǎn)能走在全國前列；到2022年，基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。
為構(gòu)建新動(dòng)能的主導(dǎo)力量，山東提出重點(diǎn)發(fā)展“5＋5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，即壯大發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等5大新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務(wù)等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。山東的目標(biāo)是，到2022年，十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增加值占比力爭達(dá)到60％。
聚焦十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，山東建立了重大項(xiàng)目庫，用工程的辦法推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。目前已篩選確定先期儲(chǔ)備項(xiàng)目600個(gè)，總投資3.8萬億元。今年開始，山東每年謀劃確定10個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，從重大項(xiàng)目庫中篩選100個(gè)作為年度重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建“10＋100”的推進(jìn)機(jī)制。
據(jù)了解，作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)的濟(jì)南，今年將推進(jìn)“中國氫谷”“量子谷”等諸多重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，力爭在量子科技、集成電路、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、創(chuàng)新藥物等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。
對十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和儲(chǔ)備項(xiàng)目，山東日前設(shè)立400億元引導(dǎo)基金予以支持，通過引導(dǎo)基金注資和市場化募集，發(fā)起設(shè)立多只母基金，形成不少于2000億元規(guī)模的母基金群；母基金再通過出資發(fā)起設(shè)立或增資若干只子基金，形成不少于6000億元基金規(guī)模。
隨著總體方案獲批，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)由規(guī)劃階段轉(zhuǎn)向建設(shè)階段。據(jù)山東省發(fā)改委介紹，山東專門成立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推進(jìn)辦公室，目前機(jī)構(gòu)已組建、職能已調(diào)整、人員已到位，進(jìn)入緊張的工作狀態(tài)。
據(jù)介紹，下一步，山東將編制完成十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，下轄各市盡快出臺工作方案或?qū)嵤┮?guī)劃，并確立專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，構(gòu)建形成覆蓋全省、相互銜接、配套聯(lián)動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃體系。
