“今年是我省動能轉(zhuǎn)換取得突破性、實質(zhì)性進展的關(guān)鍵一年,可以把2018年加上一個限定詞,叫做‘山東動能轉(zhuǎn)換年’?！比涨?省發(fā)改委主任張新文在省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上表示,在山東創(chuàng)建綜合試驗區(qū),有利于統(tǒng)籌用好國家各類政策資源,一攬子解決我省大而不夠強、發(fā)展不平衡不充分的問題。對山東來說,既是重大責(zé)任,也是重大機遇,更是重大使命。
按照部署,到2022年,我省將基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局,到2028年,基本完成這一輪新舊動能轉(zhuǎn)換,建成全國重要的新經(jīng)濟發(fā)展聚集地和東北亞地區(qū)極具活力的增長極。
先行先試,打造典型示范
綜合試驗區(qū)建設(shè)是山東推進新舊動能轉(zhuǎn)換的有力抓手,先行先試即為綜合試驗的題中之義。
在動能轉(zhuǎn)換推進過程中,我省將注重發(fā)揮綜合試驗區(qū)的引領(lǐng)帶動作用,圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務(wù),大膽先行先試、積極探索創(chuàng)新,著力構(gòu)建促進動能轉(zhuǎn)換的體制機制,每年總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,為全國新舊動能轉(zhuǎn)換提供示范借鑒。
記者從1月30日省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉,國家確定在綜合試驗區(qū)推行國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)可復(fù)制、可推廣的政策措施的同時,還賦予綜合試驗區(qū)一系列先行先試、試點示范的權(quán)利,這些政策涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、開放、生態(tài)等重點領(lǐng)域,每項政策都具有很高的含金量和可操作性。
稅收政策中,在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市,將科技型中小企業(yè)實際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出稅前扣除限額比例提高到8%?！斑@一政策在全國是首創(chuàng)性的,國家選擇在山東首先試點,充分體現(xiàn)了對我省新舊動能轉(zhuǎn)換的大力支持?！笔∝斦d副巡視員袁培全表示,這將激勵科技型中小企業(yè)加大職工教育培訓(xùn)投入,提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。
創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人抵免所得稅政策,將有效減輕創(chuàng)投和天使投資企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),助力我省科技型企業(yè)快速成長。山東也將成為“8+1”區(qū)域后首個實施這一政策的省份。
新動能的培育和舊動能的提升都需要技術(shù)的支撐和引領(lǐng)。
“構(gòu)建以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、高校院所共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體系,力爭每年突破100項左右制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)?！笔】萍紡d副廳長李儲林介紹,我省將加大對關(guān)系產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重大研發(fā)項目的支持力度,單項支持額度由最高500萬元提高到1000萬元。
據(jù)介紹,企業(yè)研發(fā)投入后補助政策,根據(jù)企業(yè)的規(guī)模按新增研發(fā)投入的10%或全部研發(fā)投入的10%給予后補助,單個企業(yè)年度最高補助金額可達1000萬元。科技成果貸款風(fēng)險補償是為企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果貸款發(fā)生壞賬的損失補償,實行省、市、銀行共擔(dān),省市共同承擔(dān)貸款損失的70%。同時,強化對科技型中小微企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。鼓勵符合條件的企業(yè)進入國家科技型中小企業(yè)庫,享受研發(fā)費用按75%加計扣除的優(yōu)惠政策。
據(jù)省商務(wù)廳副巡視員張型成介紹,山東將用2—3年時間,在濟南、青島、煙臺核心區(qū)分別選定一個區(qū)域,建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣示范區(qū),以點帶面,推動全省體制機制創(chuàng)新、投資環(huán)境改善。
謀篇布局,劃定主攻方向
“三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動”是總體方案對綜合試驗區(qū)的統(tǒng)籌布局。涉及全省182個園區(qū),面積近4萬平方公里。從實際情況看,我省重大生產(chǎn)力主要布局在省級以上園區(qū),均可享受到總體方案中的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投資、財稅、土地等政策。
為了更加科學(xué)系統(tǒng)地推進全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,實施規(guī)劃的范圍涵蓋了全省15.7萬平方公里陸域,15.9萬平方公里海域。在布局上進一步細化為“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”。三核引領(lǐng),就是要充分發(fā)揮濟青煙三市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢,率先突破輻射帶動,打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎,為全省推進新舊動能轉(zhuǎn)換工作樹立標(biāo)桿。多點突破,就是要支持其他14市充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,明確重點突破方向,培育壯大特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點。融合互動,就是要樹立全省“一盤棋”思維,統(tǒng)籌推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、資源要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理,促進全省協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。
以“四新”促“四化”實現(xiàn)“四提”,是山東新舊動能轉(zhuǎn)換的核心,也是主攻方向。
具體落實到產(chǎn)業(yè)上,要堅持“存量變革”和“增量崛起”,做好“去、增、提”三篇大文章?！叭ァ钡袈浜螽a(chǎn)能,為轉(zhuǎn)換拓展空間?！霸觥奔有屡d產(chǎn)業(yè)市場占有率,打造成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區(qū)?！疤帷鄙齼?yōu)勢產(chǎn)業(yè),把傳統(tǒng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成品牌優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
通過重點發(fā)展十強產(chǎn)業(yè),深刻調(diào)整山東偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2022年,十強產(chǎn)業(yè)增加值占比力爭達到60%,發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。
項目支撐,夯實轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)
推進新舊動能轉(zhuǎn)換,核心在產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵在項目。
據(jù)悉,新舊動能轉(zhuǎn)換的實施規(guī)劃和實施意見已經(jīng)省委第十一屆三次全會審議通過,重大項目庫儲備了900個工程項目。
“概算總投資4萬億元左右,這900個項目全部面向新動能,沒有一個火電項目、沒有一個傳統(tǒng)制造業(yè)項目?！睆埿挛谋硎?目前已經(jīng)形成了一個方案、一個規(guī)劃、一個意見、一個項目庫“四個一”的推進體系。這“四個一”,既相對獨立、各有側(cè)重,又一脈相承、互為補充,共同構(gòu)成了新舊動能轉(zhuǎn)換的頂層設(shè)計和實施安排。
下一步,省發(fā)改委將要著力抓好國家級高端石化基地、黃河灘區(qū)脫貧遷建、高鐵高速機場等重大在建項目建設(shè)。同時,聚焦“5+5”十強產(chǎn)業(yè),抓好重大項目庫建設(shè)管理,研究出臺重大項目扶持政策和管理辦法,對接用好新舊動能轉(zhuǎn)換基金,分批推進900個入庫項目盡快落地,實現(xiàn)資源向重點項目集中、項目向重點區(qū)域集聚。
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,我省將著力打造技術(shù)先進、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合支撐體系。到2022年,高速鐵路總里程達到4500公里,高速公路總里程達到8000公里;支持濟南機場升級改造,建設(shè)青島新機場,民用運輸機場達到12個;積極推進港口資源整合,打造現(xiàn)代化港口群;實施能源保障、能源網(wǎng)絡(luò)和能源優(yōu)化工程,促進新能源和可再生能源多元化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展;加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,推進5G聯(lián)合研發(fā)、試驗和商用,提升互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。
