改革前，我省基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍約47.4萬人，其中正高級不到百人，副高級約3.8萬人。改革后，基層專業(yè)技術(shù)人才49.5萬人，增長4.4%，其中正高級約400人、增長了3倍多，副高級約4.75萬人、增長25%。
這里說的改革，是指自2017年山東建立基層職稱制度。透過前后數(shù)字對比，特別是相當(dāng)于大學(xué)教授的正高級職稱人才數(shù)量的對比，改革給基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍帶來的積極變化可見一斑。
對這一變化，肥城市桃園鎮(zhèn)衛(wèi)生院疾控科主任陰文華感受頗深。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評正高，過去是“想都不敢想”的事，如今就發(fā)生在陰文華身上?！拔覀冃l(wèi)生院有五個副高，過去這就到頂了。現(xiàn)在通過單獨設(shè)崗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也能評正高?！边@位疫情發(fā)生以來一直奮戰(zhàn)在防控一線的基層醫(yī)生說，職稱評審還有個變化，不再唯論文，而是注重業(yè)績。
全鎮(zhèn)疫苗管理和預(yù)防接種、傳染病疫情管理、結(jié)核病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、健康教育、指導(dǎo)培訓(xùn)全鎮(zhèn)64名鄉(xiāng)村醫(yī)生，是陰文華的日常工作。“每天都是忙忙碌碌，沒有時間寫論文”。但是獲評“泰安市衛(wèi)生工作先進個人”等榮譽的陰文華，還是憑著過硬的實績，通過了正高職稱評審，于今年1月份取得資格證書?！昂苡袠s譽感、認(rèn)同感，現(xiàn)在大家都覺得很有盼頭?！标幬娜A說，目前單位正在為其辦理兌現(xiàn)待遇手續(xù)，每個月工資能增加2000元。
長期以來，基層因工作條件、環(huán)境待遇、發(fā)展機會等因素，存在人才“引不來、留不住”問題，給基層事業(yè)發(fā)展帶來了不利影響。針對這一問題，我省深化基層職稱制度改革，吸引人才向基層流動，鼓勵人才扎根基層。
基層職稱制度改革起始于基層衛(wèi)生系列，隨后擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)以及職業(yè)農(nóng)民等。針對基層人才受專業(yè)技術(shù)水平、工作條件等限制，難以通過全省統(tǒng)一的職稱評審問題，山東建立專門的基層職稱制度，并專門設(shè)立專屬基層的高級職稱，打破基層人才職業(yè)晉升“天花板”，也由此開辟了基層人才的“雙線晉升通道”。同時，基層職稱評價結(jié)果定向在基層使用并兌現(xiàn)待遇，基層人才離開基層流動到城區(qū)等非基層單位，不能使用兌現(xiàn)待遇——這一舉措，可以說是止住了人才來基層評職稱再離開基層的“失血點”。截至目前，全省已有2703人獲得帶有“基層”二字印記的衛(wèi)生高級職稱，基層中小學(xué)目前正在組織評審。
職稱向來和崗位捆綁，若沒有高級崗位，評了職稱不能聘，則失去了改革意義。我省的職稱制度改革還延伸到了崗位設(shè)置上。除了首次在基層事業(yè)單位設(shè)置正高級崗位外，分步提高高級崗位設(shè)置比例，據(jù)測算，到2022年、2028年、2035年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位可分別增加正高級崗位2291個、3183個、4992個，副高級崗位209個、3827個、6541個，為基層引才留出了巨大空間。
基層職稱制度改革還有多項針對基層實際的靶向施策：碩士以上學(xué)歷或副高以上職稱到基層工作的可直接高聘；將基層職稱評審權(quán)下放給各設(shè)區(qū)市；對論文、科研成果不作要求，工作總結(jié)、教案、病案分析等均可作為評審的重要參考……
“基層職稱制度改革，提高了基層吸引力，不僅穩(wěn)定了基層隊伍，還有效推動了人才向基層流動。”淄博市人社局專業(yè)技術(shù)人員管理科負(fù)責(zé)人孫啟斌介紹，淄博市去年有17名教師從城區(qū)學(xué)校調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，促進了城區(qū)學(xué)校教師有序向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流動。
從整體看，全省改革前人才向基層流動每年大約是822人，改革后每年大約是1063人，增長29.3%；基層人才向城市流動，改革前每年1568人，改革后每年1348人，下降14%。（記者 張春曉 通訊員 許芳 鄢鳴）
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基層職稱改革落實摁下“加速鍵”
“落實基層職稱制度、拓寬基層人才發(fā)展空間”，是今年“人才制度改革攻堅行動”的重點任務(wù)之一。近日，省人力資源社會保障廳、省教育廳等6部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加快落實基層職稱制度的通知》（以下簡稱《通知》），加快落實基層職稱制度，釋放改革紅利。
“總體看，基層職稱制度在我省已經(jīng)基本建立，‘四梁八柱’已經(jīng)建好，目前正處在集中精力抓落實，推動基層職稱制度向縱深發(fā)展，加快釋放改革紅利關(guān)鍵節(jié)點?！笔∪肆Y源社會保障廳專業(yè)技術(shù)人員管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，著眼于此，省人力資源社會保障廳會同有關(guān)部門在總結(jié)基層衛(wèi)生、基層中小學(xué)教師職稱制度改革成效的基礎(chǔ)上，制定《通知》著力破除制度落實中的“瓶頸”。
在健全完善全省基層衛(wèi)生、基層中小學(xué)教師職稱制度的同時，省人力資源社會保障廳會同有關(guān)行業(yè)主管部門加快在農(nóng)業(yè)、工程、統(tǒng)計等系列（專業(yè)）建立“定向評價、定向使用”的基層職稱制度，制定出臺基層職稱評價指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵各設(shè)區(qū)的市結(jié)合本地區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人才總量、結(jié)構(gòu)以及需求，在其他系列自主開展基層職稱制度改革，自主制定本市相應(yīng)基層職稱評價條件，報省人力資源社會保障廳和有關(guān)行業(yè)部門備案后實施。
基層專業(yè)技術(shù)人才，可按規(guī)定自主選擇申報全省統(tǒng)一職稱或基層職稱，但同年度不得同時申報兩類職稱，取得一類職稱5年內(nèi)不得申報另一類同級別的職稱。堅持“凡晉必學(xué)”“凡下必用”，對具有碩士以上學(xué)歷或者副高級以上職稱，基層急需且本人自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的，可直接聘用到上一層專業(yè)技術(shù)崗位，相應(yīng)崗位沒有空缺的，使用特設(shè)崗位直接予以聘用。
為增強操作性，我省對聘用問題強調(diào)：基層事業(yè)單位，一般應(yīng)在現(xiàn)有崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，統(tǒng)一組織推薦專業(yè)技術(shù)人才申報全省統(tǒng)一職稱或基層職稱，基層職稱與全省統(tǒng)一職稱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位具有同等聘用資格，同等對待。職稱評審?fù)ㄟ^人員，按規(guī)定及時聘用到位。（記者 張春曉）
